國家發展和改革委員會1月8日正式公布了《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》（以下簡稱規劃綱要）。這是繼去年9月國務院發布《關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》（以下簡稱指導意見）后，出臺的又一份關于區域發展的綱領性文件。

　　除了對珠三角未來的發展方向具有指導意義外，這份規劃綱要的出臺，還讓長三角和珠三角在國家發展一盤棋中扮演的角色定位更加明確。長三角和珠三角將走上差異化發展道路，兩區域同質化競爭引起內耗的狀況會有所改善。

　　“由于兩個三角洲各自的特殊性，中央文件給了它們不同的發展任務和定位。”國家發改委副主任杜鷹如是說。

　　兩區域同等重要

　　杜鷹首先強調，在當前的經濟環境下，兩個三角洲在國家發展戰略中都要挑起“重擔”。杜鷹說：“珠三角和長三角是我們國家兩個重要的經濟中心區域，也是引領全國經濟發展的重要引擎。”

　　除了強調兩區域的突出地位外，從區域發展目標和定位上，國家給長三角和珠三角繪制的藍圖同中有異。

　　杜鷹指出，這兩個地區在經濟發展水平、戰略地位的重要性、對全國的引領和帶動作用，以及它們當前面臨的問題上都有相似之處。中央給了兩個三角洲相似的定位，比如：都是擴大開放的重要國際門戶，都是世界先進制造業基地，都要建設成為具有國際競爭力的城市群，這3句話在兩份文件里都有。

　　但是，除了相似點外，兩個三角洲又有各自的特殊性。其中，最大的差別是由各自所處的地理位置所決定的。

　　珠三角全力支持港澳

　　根據珠三角規劃綱要的定位，到2020年，珠三角要形成粵、港、澳3地分工合作、優勢互補、全球最具核心競爭力的大都市圈之一。杜鷹解釋：“珠三角地區，我們文件里特別注重的是它怎么深化和香港、澳門的合作。而這樣一個毗鄰港澳的區位優勢，是長三角所沒有的。”強調與港澳的合作，在此次發布的珠三角發展規劃綱要中還有多處體現，出現了多個“支持”。

　　例如，支持粵、港、澳3地共同編制區域合作規劃；支持粵、港、澳合作發展服務業，鞏固香港作為國際金融、貿易、航運、物流、高增值服務中心和澳門作為世界旅游休閑中心的地位；支持廣東與港澳在城市規劃、軌道交通網絡、信息網絡、能源基礎網絡、城市供水等方面進行對接；支持在珠江三角洲地區的港澳加工貿易企業延伸產業鏈條，向現代服務業和先進制造業發展，實現轉型升級；支持勞動密集企業順利過渡，并協助港資企業拓展內地市場，以增加港資企業應對外部環境急劇變化的能力。

　　除了出現在規劃綱要中的大量與港澳有關的“支持”外，杜鷹還透露，港珠澳大橋有望在2009年內開工，中央已經明確對大橋的主體工程出資50億元。

　　長三角重在修煉內功

　　有專家分析指出，相對于珠三角對接港澳的區位特殊使命，長三角的發展路徑則更需要從自身出發。如果把珠三角的發展關鍵詞歸納為港澳，那么內需和轉型則是長三角發展的兩個關鍵詞。

　　上海交通大學中國都市圈發展與管理研究中心教授高汝熹就分析，珠三角的經濟增長對投資的依賴程度較低，在投資與消費的比例上顯得更為均衡和穩定，投資的產出效率更高。相對而言，作為長三角都市圈中心城市的上海，輻射擴散能力還有待加強。上海必須進一步發展服務業，更好服務長三角地區，轉變經濟增長方式。

　　正是考慮到長三角過去對投資依賴度高等問題，相對于珠三角，國家為長三角指明的未來發展方向更偏重于依靠自身轉型打造先進制造業中心和發展服務業。杜鷹也承認，盡管長三角自身的服務業占總體經濟的比重還不高，但是，相對珠三角而言，服務業仍然是長三角發展的優勢。

　　除了轉型和發展服務業外，杜鷹指出，在整個科教文衛等社會事業發展水平上，長三角比珠三角要強一些。而在一體化進程方面，長三角由于跨兩省一市，相對于珠三角廣東省9個市而言，推進難度更大。所以，國家要求珠三角在推進區域一體化方面要走得更快一點。