1月8日,《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008－2020年)》全文發(fā)布。這一規(guī)劃,確立了珠江三角洲地區(qū)在全國經(jīng)濟(jì)布局中的五大戰(zhàn)略定位,包括探索科學(xué)發(fā)展模式試驗區(qū)、深化改革先行區(qū)、擴大開放的重要國際門戶、世界先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地以及全國重要的經(jīng)濟(jì)中心；并提出珠三角到2012年率先建成全面小康社會(全國是2021年),2020年率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化(全國是2049年)。

　　從這一對珠三角地區(qū)未來12年的規(guī)劃,可以看出中國執(zhí)政者對四十年后整個中國狀況的構(gòu)想的大概:如果2049的中國達(dá)到2020年“發(fā)展共享”、“共同富裕”的珠三角的水平,毫無疑問我們將迎來一個非常了不起的中國。在珠三角的2020與全中國的2049之間,之所以會有將近30年的距離,原因在于規(guī)劃的基本目標(biāo)是要建立一個基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)展共享、共同富裕的和諧社會,而目前珠三角地區(qū)的城鄉(xiāng)差距和社會失衡,要小于全國范圍的失衡程度。這也意味著建設(shè)一個普遍均衡的現(xiàn)代化國家,是一件艱巨然而偉大的事業(yè)。

　　對于當(dāng)前的珠三角地區(qū)而言,這一規(guī)劃的內(nèi)涵要更為豐富。事實上,規(guī)劃提出到2012年率先建成全面小康社會,這四年正是應(yīng)對全球金融危機的巨大挑戰(zhàn)的關(guān)鍵時期。如果今年下半年或者往后經(jīng)濟(jì)走勢有所好轉(zhuǎn),要全面消化此次金融危機的沖擊仍然需要三四年時間。從這個意義上說,規(guī)劃中對2012年的設(shè)想,也可以看作中央對廣東如何既抵御金融危機,又實踐科學(xué)發(fā)展的一個建議；或者說,中央建議的關(guān)鍵在于以科學(xué)發(fā)展應(yīng)對金融危機,走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,為全國科學(xué)發(fā)展提供示范,也就是抵御危機之路。也是在這個意義上,1月7日閉幕的中共廣東省委十屆四次全會通過《關(guān)于落實〈珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要〉的工作意見》,核心詞就是“落實”。

　　珠三角地區(qū)目前在金融危機中面臨的挑戰(zhàn),以一種強烈的方式顯示,科學(xué)發(fā)展不僅是改革,而且是改革的自我轉(zhuǎn)型,同時也非常突出地顯示這種改革自我轉(zhuǎn)型的難度,提示它需要認(rèn)真協(xié)調(diào)各方面的矛盾和問題。規(guī)劃明確指出珠三角地區(qū)目前存在的“產(chǎn)業(yè)層次總體偏低,產(chǎn)品附加值不高,貿(mào)易結(jié)構(gòu)不夠合理”,“傳統(tǒng)發(fā)展模式難以持續(xù)”等問題,而2012年的目標(biāo)就是要初步實現(xiàn)轉(zhuǎn)型,“初步形成科學(xué)發(fā)展的體制機制”,“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯升級,自主創(chuàng)新能力明顯增強,生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化,人民生活明顯改善,區(qū)域城鄉(xiāng)差距明顯縮小”。

　　而由于大批中小企業(yè)面臨困局甚至倒閉的局面,如果轉(zhuǎn)型不能很快產(chǎn)生抵御金融危機的效應(yīng),則需要考慮如何兼顧轉(zhuǎn)型和對抗危機。但需要注意的是,外需已經(jīng)因為美歐經(jīng)濟(jì)陷入衰退而萎縮,向更加注重內(nèi)需的轉(zhuǎn)型,不僅是迫在眉睫而且是求穩(wěn)的長遠(yuǎn)之計,因此,兼顧對抗危機的臨時需要,要點在于政府拿出其他的扶持和引導(dǎo)措施。

　　珠三角地區(qū)“科學(xué)發(fā)展”的自我轉(zhuǎn)型,到2012年只是走出第一步。如果說,這個規(guī)劃是一個關(guān)于發(fā)展模式的自我轉(zhuǎn)型的規(guī)劃,那么,這個轉(zhuǎn)型將持續(xù)到2020年基本實現(xiàn)“發(fā)展共享”的現(xiàn)代化。這個規(guī)劃的重中之重是那些有關(guān)“發(fā)展共享”、有關(guān)民生和社會建設(shè)的部分,它們是改革自我轉(zhuǎn)型的要害所在。同時亦有相關(guān)信息值得注意,比如支持深圳市等地決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的大部門體制改革,條件成熟時在珠江三角洲地區(qū)及全省推行；比如試行省直管縣體制,進(jìn)一步擴大縣級政府經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。