編者語： “裝備制造業(yè)振興規(guī)劃將有力推動我國裝備自主化，提升‘中國制造’核心競爭力。”——上海電氣（集團）總公司副總裁、上海電氣電站集團總裁鄭建華說。

　　國務(wù)院常務(wù)會議４日審議并原則通過的裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，被業(yè)界視為重大利好，它將刺激有“工作母機”之稱的裝備制造業(yè)加快自主創(chuàng)新，擺脫進口依賴，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

　　“三大亮點”提振行業(yè)信心

　　振興規(guī)劃強調(diào)了裝備制造業(yè)的戰(zhàn)略地位，要求依托高效清潔發(fā)電、特高壓輸變電、煤礦與金屬礦采掘、天然氣管道輸送和液化儲運、高速鐵路、城市軌道交通等領(lǐng)域的重點工程，有針對性地實現(xiàn)重點產(chǎn)品國內(nèi)制造；結(jié)合鋼鐵、汽車、紡織等大產(chǎn)業(yè)的重點項目，推進裝備自主化。

　　國信證券機械行業(yè)資深分析師余愛斌表示，國家對于裝備制造業(yè)的重視由來已久，本次規(guī)劃是對２００６年６月國務(wù)院出臺的《關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》的強調(diào)和補充，并在此基礎(chǔ)上呈現(xiàn)三大亮點：

　　首先是強調(diào)依托重點工程來推進裝備國產(chǎn)化。國內(nèi)裝備制造企業(yè)對這一條可謂是期待已久，目前隨著國家４萬億元投資計劃的推進，大批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目陸續(xù)開工，給重大技術(shù)設(shè)備需求帶來了較大增量。

　　其次是對基礎(chǔ)零部件的重視明顯增強。國金證券機械行業(yè)首席分析師董亞光指出，長期以來我國的裝備制造業(yè)都是“強整機、弱部件”格局，如工程機械在整機方面國內(nèi)企業(yè)已做到了世界領(lǐng)先，但在關(guān)鍵的零部件如發(fā)動機、液壓件方面，還需要從國外大量進口。“如果國家能對某些重點零部件的自主研發(fā)予以立項支持，相信促進作用會很明顯”。

　　第三是支持骨干企業(yè)聯(lián)合重組。余愛斌表示，目前國外的裝備巨頭如ＧＥ、西門子都具備總承包、集成和研發(fā)制造等綜合服務(wù)能力，但國內(nèi)大多數(shù)裝備企業(yè)還以制造加工甚至簡單組裝為主，整體競爭力不強。如果政府通過行政協(xié)調(diào)來推進行業(yè)聯(lián)合重組，對龍頭企業(yè)通過外延式收購來做大做強是極為有利的。

　　裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃既立足于當前解困，更著眼于產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展，提振了行業(yè)信心，也得到資本市場積極響應(yīng)。２月５日，滬深兩市機械板塊漲勢明顯，盡管下午大盤震蕩回落，匯通能源、北人股份等仍強勢漲停，西北軸承漲幅超過５％。

　　推動裝備自主化擺脫進口依賴

　　專家指出，裝備自主化是這一規(guī)劃最大的亮點。機械裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟各行業(yè)提供技術(shù)裝備的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，堪稱維系國計民生的“工作母機”，它不僅代表了一個國家的技術(shù)創(chuàng)新能力和制造業(yè)發(fā)達程度，也關(guān)系到國家經(jīng)濟安全。

　　上海隧道工程股份有限公司是世界上唯一集盾構(gòu)機研發(fā)、設(shè)計、制造和施工的復合型企業(yè)，其地鐵盾構(gòu)機各項技術(shù)指標均達到國際先進水平，而價格約為進口盾構(gòu)機的２／３。公司董事長陳彬表示，到目前為止，除上海隧道股份能打中國人自己的品牌外，國內(nèi)生產(chǎn)的盾構(gòu)機均為美國羅賓斯、德國海瑞克、日本三菱等外商配套或合作制造。而合資企業(yè)生產(chǎn)盾構(gòu)機的關(guān)鍵零部件都是進口的，不僅對國內(nèi)上下游產(chǎn)業(yè)拉動力極小，而且，這些工程項目常因外方供貨不及時、技術(shù)及服務(wù)“卡脖子”而受制于人，甚至不得不聽任外方漫天要價。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近年來我國社會固定資產(chǎn)投資中設(shè)備投資的一半以上依賴進口，光纖制造設(shè)備、集成電路芯片制造設(shè)備、石油化工裝備、轎車工業(yè)設(shè)備、數(shù)控機床、紡織機械、膠印設(shè)備等絕大部分市場被進口產(chǎn)品擠占，我國裝備制造業(yè)產(chǎn)品每年的外貿(mào)逆差高達數(shù)百億美元。

　　陳彬認為，裝備制造業(yè)振興規(guī)劃的出臺，對具有自主創(chuàng)新能力和自主知識產(chǎn)權(quán)的中國企業(yè)是重大利好，中國重大裝備制造行業(yè)有望在未來數(shù)年內(nèi)打造出幾個大集團，在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國產(chǎn)化，振興民族裝備制造業(yè)。

　　“振興規(guī)劃對我們是重大利好，預計公司的自航全旋轉(zhuǎn)起重船、節(jié)能環(huán)保型場橋等產(chǎn)品會明顯受益。”上海振華港口機械（集團）股份有限公司總裁管彤賢說。

　　打破國產(chǎn)裝備市場化瓶頸期待細則出臺

　　上海電氣（集團）總公司副總裁鄭建華說：“目前裝備制造業(yè)的國產(chǎn)化難題，最主要的還不是科技攻關(guān)，而是市場培育。規(guī)劃最令人鼓舞的一條，就在于提出建立使用國產(chǎn)首臺（套）裝備風險補償機制。”

　　上海電氣電站集團近年來在電站設(shè)備自主創(chuàng)新領(lǐng)域攻堅克難，在核電常規(guī)島等發(fā)電設(shè)備領(lǐng)域取得多項技術(shù)突破，初步具備應(yīng)用基礎(chǔ)，且價格大大低于國外同行。但國內(nèi)用戶仍然傾向于選擇西門子等跨國公司產(chǎn)品，不愿意“吃螃蟹”的原因，除了對國產(chǎn)裝備的偏見和不認可、不愿承擔風險，國家缺少稅收優(yōu)惠、加速折舊等政策扶持，也是重要原因。

　　專家表示，規(guī)劃鼓勵重點工程使用自主產(chǎn)品的重要性在于，一些國內(nèi)企業(yè)已具備了生產(chǎn)和制造大型裝備的能力，但還沒有參與的機會，而很多項目主管方因看重國際巨頭的實力，傾向選擇國際產(chǎn)品。

　　“從這點上來說，規(guī)劃中提出的建立使用國產(chǎn)首臺（套）裝備風險補償機制是非常有必要的。”國金證券機械行業(yè)首席分析師董亞光說，“雖然國產(chǎn)重大技術(shù)設(shè)備在某些領(lǐng)域和國外同行比還有差距，但這種差距并不是致命的。實施首臺（套）裝備風險補償機制起碼為國產(chǎn)設(shè)備進入重大工程提供了參與機會，如此一來它們才能在實際使用過程中不斷進步，進入良性循環(huán)。”

　　上海電氣電站集團總工程師袁建華表示，上海電氣近年來在６０萬雙水內(nèi)冷汽輪發(fā)電機、核電汽輪機低壓焊接轉(zhuǎn)子等項目開發(fā)上投入了巨額資金，也取得了重大突破。“我們最擔心的就是有技術(shù)、無市場，規(guī)劃提出對使用國產(chǎn)首臺（套）裝備的企業(yè)給予風險補償，解決了我們的后顧之憂，我們期待相關(guān)細則的出臺。”

　　經(jīng)濟聚焦：裝備業(yè) 迎來三利好

　　國務(wù)院常務(wù)會原則通過紡織業(yè)和裝備制造業(yè)振興規(guī)劃

　　2月4日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過了裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。規(guī)劃細則正在緊鑼密鼓制定中，記者就有關(guān)問題采訪了中國機械工業(yè)聯(lián)合會執(zhí)行副會長蔡惟慈。

　　“如果說2006年8號文件《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)若干意見》吹響了全面振興我國裝備制造業(yè)的號角，那么，本次出臺的裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃可以說是我國裝備業(yè)發(fā)展的又一助推器，它既立足于當前的解困，更著眼于產(chǎn)業(yè)的長遠健康發(fā)展。規(guī)劃已經(jīng)明確了方向性和政策性的調(diào)整方案，其中的‘三大亮點’給寒風中的裝備業(yè)吹來暖風。”蔡惟慈說。

　　依托重點工程

　　推進重大裝備自主化

　　裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃明確指出，加快振興裝備制造業(yè)，必須依托國家重點建設(shè)工程，大規(guī)模開展重大技術(shù)裝備自主化工作。“這是規(guī)劃中的最大亮點。裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟各行業(yè)提供技術(shù)裝備的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進步的重要保障和國家綜合實力的集中體現(xiàn)；裝備自主化不僅關(guān)系裝備制造業(yè)自身的發(fā)展，更關(guān)系到國家的經(jīng)濟安全。我國在發(fā)電設(shè)備、重型設(shè)備等領(lǐng)域已接近國際先進水平，中低檔數(shù)控機床、中低檔大型工程機械等也已接近國際水平，但大型石化通用設(shè)備、高檔數(shù)控機床、高檔大型工程機械等與國際先進水平還有一定差距。”蔡惟慈說。

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　　規(guī)劃提出了一系列推進裝備自主化的具體措施，如依托高效清潔發(fā)電、特高壓變電、煤礦與金屬礦采掘、天然氣管道輸送和液化儲運、高速鐵路、城市軌道交通等領(lǐng)域的重點工程，有針對性地實現(xiàn)重點產(chǎn)品國內(nèi)制造；結(jié)合鋼鐵、汽車、紡織等大產(chǎn)業(yè)的重點項目，推進裝備自主化；建立使用國產(chǎn)首臺（套）裝備風險補償機制等。

　　近幾年，雖然我國在推進裝備自主化方面取得了很大的進步，但整體實力還比較弱，尤其在高精尖技術(shù)方面還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。在國內(nèi)許多大型項目的設(shè)備招投標中，國產(chǎn)設(shè)備往往因得不到信任而無法中標。

　　如果國產(chǎn)首臺（套）設(shè)備總是得不到信任，那國內(nèi)設(shè)備制造商就得不到實踐的機會，也就無法提高自己的技術(shù)水平，與國際先進水平的差距也會越拉越大。為此，此次規(guī)劃明確提出，要建立使用國產(chǎn)首臺（套）裝備風險補償機制。

　　劍指“短板”

　　提高基礎(chǔ)配套水平

　　關(guān)鍵的基礎(chǔ)零部件是我國裝備制造業(yè)發(fā)展的“短板”。“本次裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的另一大亮點，就是明確提出要提高基礎(chǔ)配套水平，增強自主創(chuàng)新能力。”蔡惟慈說。

　　振興規(guī)劃對基礎(chǔ)零部件從之前“發(fā)展主機帶動零部件行業(yè)發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皥猿终麢C發(fā)展與基礎(chǔ)配套水平提升相結(jié)合”，基礎(chǔ)零部件首次被放在了非常重要的位置。振興規(guī)劃明確指出，要提升大型鑄鍛件、基礎(chǔ)部件、加工輔具、特種原材料等配套產(chǎn)品的技術(shù)水平，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

　　業(yè)內(nèi)企業(yè)認為，做好基礎(chǔ)零部件對推進裝備自主化具有非常重大的意義。我國雖然能生產(chǎn)許多大型設(shè)備，卻一直未能很好地解決關(guān)鍵零部件的問題，一些重要軸承、液壓元器件、高壓容器等長期依賴進口，使企業(yè)很大一塊利潤流失。

　　蔡惟慈建議，在國外零部件進口方面，對國內(nèi)已經(jīng)能夠生產(chǎn)的零部件進口取消免稅，對國內(nèi)暫不能生產(chǎn)但主機有需求的仍進口免稅。研發(fā)方面，政府部門可以對基礎(chǔ)零部件技術(shù)研究給予減息貸款等經(jīng)費支持或優(yōu)惠政策，或由有關(guān)部門出面聯(lián)合高校等科研力量，重點突破中高端液壓元器件、軸承、發(fā)動機等研制難題；同時，政策引導、扶持，通過資產(chǎn)重組或并購組建數(shù)家大型基礎(chǔ)零部件企業(yè)集團。

　　調(diào)整結(jié)構(gòu)

　　提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力

　　“‘調(diào)整’是振興的基礎(chǔ)，也是振興的保證。本次規(guī)劃的第三個亮點就是既立足于當前的解困，更著眼于產(chǎn)業(yè)的長遠健康發(fā)展，它要求在促進結(jié)構(gòu)調(diào)整中提升整個裝備業(yè)的競爭力。”蔡惟慈說。

　　據(jù)介紹，盡管我國裝備業(yè)經(jīng)濟總量快速增長，國際競爭力進一步提升，但產(chǎn)業(yè)積累的矛盾在這次經(jīng)濟危機中也充分暴露，主要表現(xiàn)在：自主創(chuàng)新能力薄弱，重復建設(shè)問題突出，企業(yè)集團大而不強等。

　　裝備制造業(yè)是一個國家綜合國力和國防實力的重要體現(xiàn)，其中重大技術(shù)裝備是最能體現(xiàn)一國裝備制造業(yè)水準的部分。機械裝備制造業(yè)對我國推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、推動產(chǎn)業(yè)升級、擴大國內(nèi)需求、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略至關(guān)重要。

　　“我國的裝備制造企業(yè)總體來說，仍然是大而不強，在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)上與發(fā)達國家存在較大差距。現(xiàn)在的經(jīng)濟形勢也是裝備業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級的好時機。希望裝備制造業(yè)盡快成長起一批在國際上有較大影響的優(yōu)秀企業(yè)。”蔡惟慈說。