隨著連續(xù)8年高達18%的增長率，我國已取代美國成為世界造紙量最大的國家。然而全球金融危機的爆發(fā)，導致市場需求整體下滑，我國造紙業(yè)也面臨行業(yè)增長的“拐點”，進入了一個下滑但平穩(wěn)的發(fā)展階段。雖然市場上不乏悲觀氣氛，但自2007年6月份 “節(jié)能減排綜合性工作方案”、2007年10月發(fā)改委頒布《造紙產(chǎn)業(yè)政策》和2008年8月1日正式執(zhí)行的新《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標準》三大行業(yè)政策出臺并嚴格執(zhí)行以來，對我國造紙業(yè)的影響已初步顯現(xiàn)，大型上市企業(yè)成為最大受益者。受市場供求關(guān)系變化，專家預計2010年我國造紙業(yè)將全面復蘇。

　　2007年6月國務(wù)院發(fā)布的《節(jié)能減排綜合性工作方案》中明確規(guī)定，“十一五”期間淘汰落后造紙產(chǎn)能650萬噸。主要淘汰年產(chǎn)3.4萬噸以下草漿生產(chǎn)裝置、年產(chǎn)1.7萬噸以下化學制漿生產(chǎn)線、不達標的年產(chǎn)1萬噸以下以廢紙為原料的紙廠。隨著這一政策的實施，大批低產(chǎn)能、高污染的中小型造紙企業(yè)因無力承擔達標排放增加廢水回收裝置和廢棄物處理裝置的支出而被迫退出市場或被強制關(guān)停。從執(zhí)行的實際力度看，大規(guī)模關(guān)停集中于2007年和2008年。僅在07年，國家就共關(guān)閉2000多家小紙廠，形成400萬噸的產(chǎn)能空缺，產(chǎn)能向大企業(yè)及造紙類上市公司集中的趨勢明顯。得益于此項政策的有力實施，大企業(yè)不僅將獲得更大的市場空間，議價能力也將增強，經(jīng)營業(yè)績?nèi)詫⒈３址€(wěn)定甚至進一步提升。

　　2007年10月發(fā)改委頒布的《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》作為我國造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導性政策，目的在于通過產(chǎn)業(yè)布局、原料結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，逐步形成布局合理、原料適合國情、產(chǎn)品滿足國內(nèi)需求、產(chǎn)業(yè)集中度高的新格局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。為此，該政策對新建、擴建制漿造紙項目單條生產(chǎn)線的起始規(guī)模作了明確規(guī)定，提高了準入門檻；其次提高環(huán)保標準，規(guī)定“新建項目單位產(chǎn)品取水量在執(zhí)行取水定額“A”級的基礎(chǔ)上減少20%以上，目前執(zhí)行“B”級取水定額的企業(yè)2010年底按 “A”級執(zhí)行。”由此一來，未來產(chǎn)能擴張幾乎成為大型企業(yè)的專享。

　　而2008年8月1日正式執(zhí)行的新《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標準》，中小紙廠由于普遍缺乏符合新標準的處理能力，為求生存將不得不追加環(huán)保投資，最終將推高行業(yè)平均成本，推動紙價上漲，大型紙廠將從中獲取更多利潤。

　　目前，三大行業(yè)政策已經(jīng)逐步顯現(xiàn)出其應(yīng)有的影響，受益于眾多中小紙廠的關(guān)停和倒閉所騰出的市場及利潤空間，很多大企業(yè)開始開發(fā)新的紙種，迅速進入由中小企業(yè)退出騰空的產(chǎn)能和市場空間，瓜分市場份額。而市場的重新劃分和優(yōu)質(zhì)資源的整合利用，推動了整個行業(yè)凈利潤的大幅增長。

　　亞洲最大的包裝紙生產(chǎn)商，玖龍紙業(yè)負責人表示，為滿足目前的市場需求，玖龍紙業(yè)利用自身的技術(shù)優(yōu)勢及設(shè)備先進性，適時開發(fā)了一些新的產(chǎn)品來填補市場空白，這樣也有利于玖龍進一步擴大市場占有份額，增加新的贏利點。

　　行業(yè)專家分析，造紙業(yè)將在2010年全面復蘇。從分紙種來看，落后產(chǎn)能淘汰影響最大的文化紙未來供求仍較為穩(wěn)定；白卡紙和銅版紙價格將止跌回升，需求對宏觀經(jīng)濟敏感度較低的白卡紙的價格回升更為確定；新聞紙隨著奧運結(jié)束，處于高位的價格將有所回落；包裝紙2009年國內(nèi)供求基本平衡，2010年則存在供給缺口。