21世紀(jì)經(jīng)濟報道11月18日報道 11月13日，武漢東湖邊的傍晚，碎陽微粼。

　　眼前的一泓湖水，或?qū)蓾櫿际小Ｒ粋€即將開工的“大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建”工程，欲將東湖在內(nèi)的11個湖泊連通起來，并實現(xiàn)江湖相濟，將東湖水系建成全國最大的城市湖泊生態(tài)濕地群。

　　這個武漢市政府估算投資為86億元的治水工程，只是《武漢城市圈兩型綜改區(qū)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃》(下稱《生態(tài)環(huán)境規(guī)劃》)中的一個重點項目。湖北省11月11日宣布出爐的《生態(tài)環(huán)境規(guī)劃》，勾勒出武漢城市圈未來12年的大生態(tài)改造路徑，在環(huán)境保護與建設(shè)上擬定了9大重點工程，共計459個項目。這些項目的規(guī)劃總投資達到5128.5億元。

　　遠(yuǎn)處的那些高爐和煙囪，不久也將感受到新的污染物控制指標(biāo)帶來的排放壓力。《生態(tài)環(huán)境規(guī)劃》要求，增加氨氮、氮氧化物和二氧化碳三項開放性環(huán)境影響評價指標(biāo)，全年城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)要達到310天以上。

　　圈域大生態(tài)格局

　　湖北省環(huán)保局宣教中心副主任周道澤告訴記者，剛剛完成的《生態(tài)環(huán)境規(guī)劃》將從構(gòu)筑生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)功能區(qū)劃、生態(tài)保護分級控制以及構(gòu)筑水環(huán)境安全格局等方面，筑造武漢城市圈域大生態(tài)格局。

　　在構(gòu)建生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)上，《生態(tài)環(huán)境規(guī)劃》提出，城市圈將以山脈、水系為骨干，構(gòu)建“一軸、兩翼、九區(qū)、十八脈、三十六湖庫”的區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)框架，形成一個區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)安全保障體系。

　　而對于被列為城市人居保障生態(tài)功能區(qū)的武漢，《生態(tài)環(huán)境規(guī)劃》對產(chǎn)業(yè)發(fā)展同時提出了發(fā)展方向和控制管理上的要求。

　　一方面，武漢將重點發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的大型產(chǎn)業(yè)，如汽車、先進裝備制造業(yè)、光電子信息和生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并強化金融、商貿(mào)、物流、科教、旅游等第三產(chǎn)業(yè)。

　　而另一方面，規(guī)劃要求限制發(fā)展層次低、占地多、外向度不高的資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)，禁止發(fā)展沒有產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢和橫向產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的、污染大能耗高的重化工業(yè)，并要求加快淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重的企業(yè)或生產(chǎn)線。

　　“現(xiàn)實情況并不容樂觀。”湖北省環(huán)保局副局長周歆昕指出，武漢城市圈總體環(huán)境形勢嚴(yán)峻，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。按照武漢城市圈目前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和人均排污量預(yù)測，2012年化學(xué)需氧量(COD)、二氧化硫排放量分別為52.3和61.2萬噸，但規(guī)劃排放量分別為32.06和34.38萬噸，需削減38.7%和43.8%，城市圈節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨。

　　此外，《生態(tài)環(huán)境規(guī)劃》所囊括的9大重點工程，分別為節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)水系、清潔能源、生態(tài)恢復(fù)與環(huán)境整治、生態(tài)家園、以及生態(tài)安全保障能力建設(shè)工程。

　　在這些工程的459個項目中，備受企業(yè)關(guān)注的循環(huán)經(jīng)濟工程亦赫然在列。目前，武漢的東西湖區(qū)、青山區(qū)已被批準(zhǔn)為國家級循環(huán)經(jīng)濟試點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而橫跨三個市級行政區(qū)的“武鄂黃大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)”正在高層的醞釀之中。武漢市發(fā)改委的一位人士表示，為推進城市圈區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)改委擬設(shè)立50億的循環(huán)產(chǎn)業(yè)基金。

　　在其進一步的項目清單上，循環(huán)經(jīng)濟類工程共22項，總投資估算為167.8億元。

　　排污權(quán)交易機制正抓緊建立

　　建立并完善主要污染物排污權(quán)交易制度、反映資源環(huán)境價格的市場機制、生態(tài)補償長效機制、環(huán)境污染責(zé)任保險制度、綠色采購制度和環(huán)境信息披露制度等八大機制，是武漢兩型社會《生態(tài)環(huán)境規(guī)劃》的另一著力點。

　　比如，在節(jié)能減排方面，未來將形成統(tǒng)一、開放、有序的資源初始產(chǎn)權(quán)配置機制和二級市場交易體系，并完善資源有償使用制度，建立資源價格形成機制。

　　此外，武漢城市圈還將探索建立主要污染排放總量初始權(quán)有償分配、排放權(quán)交易等制度，建立圈域內(nèi)污染物排放權(quán)交易市場，創(chuàng)新排污費征收使用管理模式，并按照“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”原則，探索多類型生態(tài)補償機制。

　　武漢大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授文建東對記者表示，在排污權(quán)交易市場充分發(fā)達時，全國會形成一個或少數(shù)幾個交易中心，武漢應(yīng)該抓住機會建設(shè)全國的排污權(quán)交易中心，將全國各區(qū)域各個品種的排污權(quán)納入到交易中心的業(yè)務(wù)中。

　　“目前正是群雄并起之時，將來，也許長江流域的廢水排放權(quán)交易會在天津進行，而環(huán)渤海的廢水排放權(quán)會在武漢交易。”

　　記者從湖北省發(fā)改委環(huán)資處獲悉，武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所目前已經(jīng)完成主要污染物(二氧化硫、化學(xué)需氧量)排放權(quán)交易平臺的軟硬件建設(shè)，一旦《湖北省主要污染物排污權(quán)交易辦法》生效，即可開展全省范圍內(nèi)的排污權(quán)交易。 記者 聶春林 實習(xí)記者 周呈思

　　(本文來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道 )