《第一財經(jīng)日報》，2008年11月18日

　　力保經(jīng)濟(jì)增長、拉動內(nèi)部需求可謂是當(dāng)前政府工作中最重要的任務(wù)之一。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度維持一定的水平，這是解決中國經(jīng)濟(jì)、社會一系列問題的現(xiàn)實(shí)要求。而中國經(jīng)濟(jì)較長時期依賴于高增長水平，則也是由于其內(nèi)在的矛盾，如結(jié)構(gòu)不合理等因素所決定的。

　　中央政府此次大力“救”經(jīng)濟(jì)，一再強(qiáng)調(diào)短期目標(biāo)要與長期目標(biāo)結(jié)合起來，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長要與調(diào)整結(jié)構(gòu)統(tǒng)一起來。正是因為，各地“急行軍”式地拉動經(jīng)濟(jì)增長過程中，有可能顧了眼前，卻忽略了長遠(yuǎn)，或只看到GDP的提升，沒在根本上重視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。若是如此，當(dāng)下強(qiáng)有力的保經(jīng)濟(jì)增長措施最終可能真的是一劑“強(qiáng)心針”，治標(biāo)不治本。

　　加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是推動科學(xué)發(fā)展的重要途徑，這個道理不難懂，但執(zhí)行起來相當(dāng)不易。這里邊，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史慣性作用，也是既得利益集團(tuán)的阻力使然。從目標(biāo)上說，較為理想的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，但從目前情況來看，現(xiàn)實(shí)與目標(biāo)之間的距離甚遠(yuǎn)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的任務(wù)緊迫而繁重。

　　優(yōu)化結(jié)構(gòu)的薄弱環(huán)節(jié)主要有兩個：一是裝備制造業(yè)，二為服務(wù)業(yè)。前者體現(xiàn)的是一個國家的工業(yè)化程度，后者的發(fā)展水平則是衡量社會經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。顯然，在當(dāng)前政府力保經(jīng)濟(jì)增長，各地紛紛擴(kuò)大投資拉內(nèi)需的大背景下，再談如何進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，不無意義。

　　長期以來，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。整個“十五”期間，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重呈下降趨勢，由2002年的41.7％降為2005年的40％左右，2007年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重也僅40%?？傮w而言，服務(wù)業(yè)供給不足、結(jié)構(gòu)不合理、服務(wù)水平低、競爭力不強(qiáng)、對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不高，與經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級難以適應(yīng)。

　　這樣的現(xiàn)實(shí)，一方面說明服務(wù)業(yè)發(fā)展仍處于相對滯后的局面，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動落后于第二產(chǎn)業(yè)；另一方面也說明發(fā)展?jié)摿艽螅?wù)業(yè)加快發(fā)展，對于緩解經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期的“冬意”，大有作用。

　　去年3月，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（下稱《意見》）正式頒布。這個《意見》，是為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)而確定的總體方向和基本思路，是一份系統(tǒng)而詳細(xì)的規(guī)劃。應(yīng)當(dāng)說，《意見》對于解決當(dāng)前服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心命題，仍有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

　　發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，一是發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，二是發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)。就面向生產(chǎn)而言，如運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展、物流的專業(yè)化與社會化服務(wù)水平的提升、信息服務(wù)業(yè)及金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展等，在帶動本行業(yè)就業(yè)人口、提升服務(wù)水平的同時，對于提高第一、第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，也不無效用。在這里，第一、第二與第三產(chǎn)業(yè)之間，是一個良性的相互激勵關(guān)系。毋庸置疑，在一個經(jīng)濟(jì)遭遇調(diào)整的關(guān)鍵時期里，大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，其意義更將凸顯出來。

　　同時，要進(jìn)一步發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)，須穩(wěn)定一些傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)，進(jìn)而積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域，不斷培育形成服務(wù)業(yè)的新增長點(diǎn)。這些新增長點(diǎn)，有益于刺激消費(fèi)、拉動就業(yè)。當(dāng)然，加快構(gòu)建服務(wù)業(yè)市場體系，優(yōu)化服務(wù)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化和國際化水平，也是不能回避的任務(wù)。

　　現(xiàn)在的關(guān)鍵，是要打通影響服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸，給服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。其中較重要的，是須加快推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域改革，以及加大投入和政策扶持力度，并努力提升非物質(zhì)服務(wù)的消費(fèi)空間。

　　其實(shí)，《意見》在這些方面也均有涉及。如就進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域各項改革來說，《意見》明確要求須將服務(wù)業(yè)國有資本集中在重要公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域。深化電信、鐵路、民航等服務(wù)行業(yè)改革，放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機(jī)制。建立公開、平等、規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度。鼓勵社會資金投入服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展非公有制服務(wù)企業(yè)，提高非公有制經(jīng)濟(jì)在服務(wù)業(yè)中的比重，等等。

　　《意見》在此方面所指出的方向，無疑是非常正確的。不過，服務(wù)領(lǐng)域“玻璃門”的打破，也將如很多其他領(lǐng)域進(jìn)入門檻的破除一樣，并不會非常輕松。即便《意見》強(qiáng)調(diào)，“凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的服務(wù)領(lǐng)域，都要向社會資本開放；凡是向外資開放的領(lǐng)域，都要向內(nèi)資開放”，社會整體利益與部門既得利益之間的博弈，還將會激烈而艱巨。

　　顯然，在一個力挽經(jīng)濟(jì)大局的非常時期里，要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵還是要去正視改革過程中出現(xiàn)的那些老問題。若不能真正面對，則服務(wù)業(yè)的發(fā)展依然困難多多。這也正是促進(jìn)短期增長與深化改革相結(jié)合的含義所在。