《第一財經日報》，2008年11月18日

　　力保經濟增長、拉動內部需求可謂是當前政府工作中最重要的任務之一。經濟發(fā)展速度維持一定的水平，這是解決中國經濟、社會一系列問題的現(xiàn)實要求。而中國經濟較長時期依賴于高增長水平，則也是由于其內在的矛盾，如結構不合理等因素所決定的。

　　中央政府此次大力“救”經濟，一再強調短期目標要與長期目標結合起來，促進經濟增長要與調整結構統(tǒng)一起來。正是因為，各地“急行軍”式地拉動經濟增長過程中，有可能顧了眼前，卻忽略了長遠，或只看到GDP的提升，沒在根本上重視經濟結構的調整。若是如此，當下強有力的保經濟增長措施最終可能真的是一劑“強心針”，治標不治本。

　　加快結構優(yōu)化升級是推動科學發(fā)展的重要途徑，這個道理不難懂，但執(zhí)行起來相當不易。這里邊，既有經濟發(fā)展的歷史慣性作用，也是既得利益集團的阻力使然。從目標上說，較為理想的現(xiàn)代產業(yè)體系是以高新技術產業(yè)為先導、基礎產業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務業(yè)全面發(fā)展，但從目前情況來看，現(xiàn)實與目標之間的距離甚遠，優(yōu)化經濟結構的任務緊迫而繁重。

　　優(yōu)化結構的薄弱環(huán)節(jié)主要有兩個：一是裝備制造業(yè)，二為服務業(yè)。前者體現(xiàn)的是一個國家的工業(yè)化程度，后者的發(fā)展水平則是衡量社會經濟發(fā)達程度的重要標志。顯然，在當前政府力保經濟增長，各地紛紛擴大投資拉內需的大背景下，再談如何進一步提升服務業(yè)的發(fā)展水平，不無意義。

　　長期以來，我國服務業(yè)發(fā)展緩慢。整個“十五”期間，服務業(yè)增加值占GDP比重呈下降趨勢，由2002年的41.7％降為2005年的40％左右，2007年服務業(yè)增加值占GDP的比重也僅40%。總體而言，服務業(yè)供給不足、結構不合理、服務水平低、競爭力不強、對國民經濟發(fā)展的貢獻率不高，與經濟社會加快發(fā)展、產業(yè)結構調整升級難以適應。

　　這樣的現(xiàn)實，一方面說明服務業(yè)發(fā)展仍處于相對滯后的局面，服務業(yè)對經濟增長的拉動落后于第二產業(yè)；另一方面也說明發(fā)展?jié)摿艽螅諛I(yè)加快發(fā)展，對于緩解經濟調整時期的“冬意”，大有作用。

　　去年3月，《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（下稱《意見》）正式頒布。這個《意見》，是為加快發(fā)展服務業(yè)而確定的總體方向和基本思路，是一份系統(tǒng)而詳細的規(guī)劃。應當說，《意見》對于解決當前服務業(yè)發(fā)展的核心命題，仍有很強的指導意義。

　　發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，一是發(fā)展面向生產的服務業(yè)，二是發(fā)展面向民生的服務業(yè)。就面向生產而言，如運輸業(yè)的發(fā)展、物流的專業(yè)化與社會化服務水平的提升、信息服務業(yè)及金融服務業(yè)的發(fā)展等，在帶動本行業(yè)就業(yè)人口、提升服務水平的同時，對于提高第一、第二產業(yè)的生產效率，也不無效用。在這里，第一、第二與第三產業(yè)之間，是一個良性的相互激勵關系。毋庸置疑，在一個經濟遭遇調整的關鍵時期里，大力發(fā)展面向生產的服務業(yè)，其意義更將凸顯出來。

　　同時，要進一步發(fā)展面向民生的服務業(yè)，須穩(wěn)定一些傳統(tǒng)服務行業(yè)，進而積極拓展新型服務領域，不斷培育形成服務業(yè)的新增長點。這些新增長點，有益于刺激消費、拉動就業(yè)。當然，加快構建服務業(yè)市場體系，優(yōu)化服務業(yè)組織結構，提高服務業(yè)市場化、產業(yè)化、社會化和國際化水平，也是不能回避的任務。

　　現(xiàn)在的關鍵，是要打通影響服務業(yè)發(fā)展的瓶頸，給服務業(yè)發(fā)展營造良好的環(huán)境。其中較重要的，是須加快推進服務領域改革，以及加大投入和政策扶持力度，并努力提升非物質服務的消費空間。

　　其實，《意見》在這些方面也均有涉及。如就進一步推進服務領域各項改革來說，《意見》明確要求須將服務業(yè)國有資本集中在重要公共產品和服務領域。深化電信、鐵路、民航等服務行業(yè)改革，放寬市場準入，引入競爭機制。建立公開、平等、規(guī)范的服務業(yè)準入制度。鼓勵社會資金投入服務業(yè)，大力發(fā)展非公有制服務企業(yè)，提高非公有制經濟在服務業(yè)中的比重，等等。

　　《意見》在此方面所指出的方向，無疑是非常正確的。不過，服務領域“玻璃門”的打破，也將如很多其他領域進入門檻的破除一樣，并不會非常輕松。即便《意見》強調，“凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的服務領域，都要向社會資本開放；凡是向外資開放的領域，都要向內資開放”，社會整體利益與部門既得利益之間的博弈，還將會激烈而艱巨。

　　顯然，在一個力挽經濟大局的非常時期里，要優(yōu)化經濟結構，關鍵還是要去正視改革過程中出現(xiàn)的那些老問題。若不能真正面對，則服務業(yè)的發(fā)展依然困難多多。這也正是促進短期增長與深化改革相結合的含義所在。