國家發展和改革委員會發展規劃司司長  李守信

　　啟動“十二五”規劃編制工作在即。目前，我們需要充分和扎實做好各項前期準備工作，搞好規劃前期重大問題研究是其中重要組成部分。即將進入的“十二五”時期，我國仍將處于重要戰略機遇期。機遇前所未有，挑戰也前所未有，機遇大于挑戰。因此，“十二五”規劃將是我國妥善應對國內外發展環境重大變化的五年規劃，是深入實踐科學發展觀、全面落實十七大提出的新的發展要求的五年規劃，也是承諾實現聯合國千年發展目標的五年規劃。科學制定并實施好“十二五”規劃，對實現全面建設小康社會宏偉目標具有重要意義。為進一步提高規劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會各界的智慧，對重大問題形成共識，增強規劃的科學性，國家發展改革委決定對“十二五”規劃前期重大問題研究進行公開選聘研究單位。

　　下面我就有關情況向大家做個介紹。

　　首先，談一下為什么要開展規劃前期重大問題研究

　　按照以往慣例，每個五年規劃的編制工作一般都要經過前期研究、形成基本思路、研究提出規劃框架和起草規劃草案幾個階段。前期研究是基礎，是否扎實，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規劃的科學性、有效性和權威性。

　　在“十一五”規劃編制過程中，國家發展改革委也組織開展了大量前期研究工作。通過直接委托和招標形式，我們請中國科學院、中國社科院、中國工程院、國務院發展研究中心、清華大學、北京大學等機構，對160多個重大課題進行了研究，形成了500多萬字的研究報告。在研究過程中，我們把發展觀的研究與“十一五”規劃的編制結合起來。按照科學發展的要求，深入研究了戰略機遇期、轉變經濟增長方式、資源環境支撐、發展循環經濟、構建和諧社會等問題。正是基于這些研究成果，“十一五”規劃才成為通篇貫穿科學發展、和諧發展要求的規劃。比如，在指導方針方面，提出發展必須是科學發展，要堅持以人為本，落實“五個統籌”，把提高人民生活水平作為根本出發點和落腳點，促使發展由偏重于增加物質財富向更加注重促進人的全面發展和經濟社會的協調發展轉變。在發展目標方面，強化了人文的和社會的指標，強化了城鄉和區域協調發展的指標，強化了結構優化和投入效益的指標，強化了保護資源和生態環境的指標，強化了公共事業和公共服務的指標，等等。從一定程度上看，“十一五”規劃《綱要》之所以能夠在十屆全國人大四次會議上高票通過，前期研究奠定了重要基礎，發揮了重要作用，可以說是功不可沒。

　　目前，各方面形勢的變化都對做好規劃工作提出了更高要求。從規劃本身定位來看，隨著市場經濟體制的逐步完善，“十二五”規劃《綱要》總體上仍將是闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，集戰略性、宏觀性、政策性于一身，必須要有更強的科學性、民主性。從政府依法行政的角度看，《綱要》將經全國人大批準實施，某種意義上也具有一定的法律效力，政府和市場主體應遵照執行，規劃對相關政策的把握必須更為精準。從未來發展環境看，全球金融市場、初級產品市場大幅動蕩，主要國家經濟放緩跡象明顯，世界經濟形勢更為嚴峻復雜。如何在高度不穩定不確定外部環境下，謀劃好未來五年發展目標和路徑，更是對我們的規劃工作提出了前所未有的挑戰。我們深感責任重大，也希望大家和我們一起把前期工作做實做好，把“十二五”規劃編制好。

　　其次，談一下課題研究公開選聘的主要內容和基本要求

　　在“十一五”規劃前期研究中，我們引入了招標形式。當時，社會各界反響非常積極，有260多個單位投標提出了350個研究課題，根據專家組的評審結果，我們擇優選取了56個。最后的效果不錯，有些研究報告，直接為規劃思路和《綱要》的起草提供了參考。正是有了第一次的成功，使我們更有信心在“十二五”規劃前期研究中，繼續堅持這一做法，并期望借此獲得更多具有參考價值的研究成果。

　　為了進一步做好“十二五”規劃前期研究課題公開選聘研究單位的工作，我們在課題內容安排上作了改進，按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實科學發展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見的基礎上，提出了一個包含8個領域39個題目的《“十二五”規劃前期重大問題選題指南》，供大家申請課題時參考。這樣做，主要是為了提高大家申請的有效性。“十一五”規劃課題招標時，我們根據十六大提出的奮斗目標和主要任務，選擇了一些重點領域供大家參考，具體選題完全由項目單位確定。多數申報單位的選題都不錯，但也有不少單位申報了一些微觀層次的課題，有關行業性、地方性的課題，純理論、純技術的課題，這些距離我們規劃編制工作的要求比較遠，最終也未能通過專家組的審核。大家研究一下這次的《選題指南》，可以看出，我們選取的這些題目，重點是兩個方面：一方面是關于“十二五”規劃總體思路研究，發展目標研究等；另一方面是關于需要推動解決的制約經濟社會中長期發展的一些重大問題，如轉變經濟發展方式，統籌城鄉發展等，研究重點是尋找破解這些問題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。大家在申報課題時，可以依據自己的研究優勢，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規劃編制工作需要，突出關系全局性發展的問題，突出戰略性發展的問題，突出宏觀性、政策性方面的問題。

　　做好“十二五”規劃前期研究工作，總的原則是貫徹以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，落實好十七大關于全面建設小康社會奮斗目標的新要求。與目前的自然基金、社科基金資助研究不同，我們要求的研究成果要能直接為提出“十二五”時期國民經濟和社會發展思路、起草“十二五”規劃《綱要》服務，從國家中長期發展的戰略高度出發，把問題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對性和實用性強的政策措施。

　　第三，談一下公開選聘工作的有關安排

　　具體安排大家可以參考國家發展改革委《“十二五”規劃前期重大問題研究公告》或登陸我委門戶網站查詢。這里再強調幾點：

　　第一，我們公開選聘的對象目前僅限于大專院校，科研院所，大型企業、行業協會、國際組織，以及其他經審查符合條件的組織或機構，不面向個人。

　　第二，大家一定要在規定日期前報送課題申請書，以免錯過評審。

　　第三，評審主要是看選題是否準確，針對性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學，是否適合選題要求；以及研究單位的資質、研究人員的素質和以往的研究成果豐富等，請大家注意把握。

　　第四，為進一步將課題研究與規劃編制工作結合起來，增強研究成果的針對性、實用性，我們將在研究期間，組織有關專家聽取2-3次課題成果匯報，請各課題負責人能夠帶頭做好研究工作，按要求進行匯報。

　　第五，關于研究經費。由于目前規劃經費還不寬裕，特別是為支持汶川地震災后重建工作，中央財政大幅壓縮明年的支出安排，發展改革委僅能給予一定的經費補助。希望大家能夠繼續本著為國家未來發展出謀劃策的意愿出發，踴躍申請，并撰寫出有思想、有深度、有實際可操作性的研究報告，高水平、高質量地完成研究任務。

　　最后，提一點希望。

　　在“十五”計劃、“十一五”規劃編制過程中，在座的很多新聞媒體都對我們的規劃工作給予了積極支持，特別是在人民群眾建言獻策活動及規劃宣傳方面，做了很多工作。在此，表示衷心感謝。同時，也希望在“十二五”規劃工作中得到各新聞媒體一如既往的支持，使得我們的規劃編制工作，成為一個發揚民主、集思廣益、科學決策的過程，成為集中民智、反映民意、凝集民力的過程，成為社會各界了解規劃、參與規劃、認知規劃的過程，為規劃的科學編制和順利實施打下堅實基礎而通力合作。

　　謝謝大家！