國家發(fā)展和改革委員會發(fā)展規(guī)劃司司長  李守信

　　啟動“十二五”規(guī)劃編制工作在即。目前，我們需要充分和扎實做好各項前期準備工作，搞好規(guī)劃前期重大問題研究是其中重要組成部分。即將進入的“十二五”時期，我國仍將處于重要戰(zhàn)略機遇期。機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機遇大于挑戰(zhàn)。因此，“十二五”規(guī)劃將是我國妥善應(yīng)對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃，是深入實踐科學發(fā)展觀、全面落實十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標的五年規(guī)劃。科學制定并實施好“十二五”規(guī)劃，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標具有重要意義。為進一步提高規(guī)劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會各界的智慧，對重大問題形成共識，增強規(guī)劃的科學性，國家發(fā)展改革委決定對“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究進行公開選聘研究單位。

　　下面我就有關(guān)情況向大家做個介紹。

　　首先，談一下為什么要開展規(guī)劃前期重大問題研究

　　按照以往慣例，每個五年規(guī)劃的編制工作一般都要經(jīng)過前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個階段。前期研究是基礎(chǔ)，是否扎實，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規(guī)劃的科學性、有效性和權(quán)威性。

　　在“十一五”規(guī)劃編制過程中，國家發(fā)展改革委也組織開展了大量前期研究工作。通過直接委托和招標形式，我們請中國科學院、中國社科院、中國工程院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、清華大學、北京大學等機構(gòu)，對160多個重大課題進行了研究，形成了500多萬字的研究報告。在研究過程中，我們把發(fā)展觀的研究與“十一五”規(guī)劃的編制結(jié)合起來。按照科學發(fā)展的要求，深入研究了戰(zhàn)略機遇期、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、資源環(huán)境支撐、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、構(gòu)建和諧社會等問題。正是基于這些研究成果，“十一五”規(guī)劃才成為通篇貫穿科學發(fā)展、和諧發(fā)展要求的規(guī)劃。比如，在指導方針方面，提出發(fā)展必須是科學發(fā)展，要堅持以人為本，落實“五個統(tǒng)籌”，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點和落腳點，促使發(fā)展由偏重于增加物質(zhì)財富向更加注重促進人的全面發(fā)展和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。在發(fā)展目標方面，強化了人文的和社會的指標，強化了城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指標，強化了結(jié)構(gòu)優(yōu)化和投入效益的指標，強化了保護資源和生態(tài)環(huán)境的指標，強化了公共事業(yè)和公共服務(wù)的指標，等等。從一定程度上看，“十一五”規(guī)劃《綱要》之所以能夠在十屆全國人大四次會議上高票通過，前期研究奠定了重要基礎(chǔ)，發(fā)揮了重要作用，可以說是功不可沒。

　　目前，各方面形勢的變化都對做好規(guī)劃工作提出了更高要求。從規(guī)劃本身定位來看，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善，“十二五”規(guī)劃《綱要》總體上仍將是闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，集戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性于一身，必須要有更強的科學性、民主性。從政府依法行政的角度看，《綱要》將經(jīng)全國人大批準實施，某種意義上也具有一定的法律效力，政府和市場主體應(yīng)遵照執(zhí)行，規(guī)劃對相關(guān)政策的把握必須更為精準。從未來發(fā)展環(huán)境看，全球金融市場、初級產(chǎn)品市場大幅動蕩，主要國家經(jīng)濟放緩跡象明顯，世界經(jīng)濟形勢更為嚴峻復雜。如何在高度不穩(wěn)定不確定外部環(huán)境下，謀劃好未來五年發(fā)展目標和路徑，更是對我們的規(guī)劃工作提出了前所未有的挑戰(zhàn)。我們深感責任重大，也希望大家和我們一起把前期工作做實做好，把“十二五”規(guī)劃編制好。

　　其次，談一下課題研究公開選聘的主要內(nèi)容和基本要求

　　在“十一五”規(guī)劃前期研究中，我們引入了招標形式。當時，社會各界反響非常積極，有260多個單位投標提出了350個研究課題，根據(jù)專家組的評審結(jié)果，我們擇優(yōu)選取了56個。最后的效果不錯，有些研究報告，直接為規(guī)劃思路和《綱要》的起草提供了參考。正是有了第一次的成功，使我們更有信心在“十二五”規(guī)劃前期研究中，繼續(xù)堅持這一做法，并期望借此獲得更多具有參考價值的研究成果。

　　為了進一步做好“十二五”規(guī)劃前期研究課題公開選聘研究單位的工作，我們在課題內(nèi)容安排上作了改進，按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見的基礎(chǔ)上，提出了一個包含8個領(lǐng)域39個題目的《“十二五”規(guī)劃前期重大問題選題指南》，供大家申請課題時參考。這樣做，主要是為了提高大家申請的有效性。“十一五”規(guī)劃課題招標時，我們根據(jù)十六大提出的奮斗目標和主要任務(wù)，選擇了一些重點領(lǐng)域供大家參考，具體選題完全由項目單位確定。多數(shù)申報單位的選題都不錯，但也有不少單位申報了一些微觀層次的課題，有關(guān)行業(yè)性、地方性的課題，純理論、純技術(shù)的課題，這些距離我們規(guī)劃編制工作的要求比較遠，最終也未能通過專家組的審核。大家研究一下這次的《選題指南》，可以看出，我們選取的這些題目，重點是兩個方面：一方面是關(guān)于“十二五”規(guī)劃總體思路研究，發(fā)展目標研究等；另一方面是關(guān)于需要推動解決的制約經(jīng)濟社會中長期發(fā)展的一些重大問題，如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等，研究重點是尋找破解這些問題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。大家在申報課題時，可以依據(jù)自己的研究優(yōu)勢，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領(lǐng)域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規(guī)劃編制工作需要，突出關(guān)系全局性發(fā)展的問題，突出戰(zhàn)略性發(fā)展的問題，突出宏觀性、政策性方面的問題。

　　做好“十二五”規(guī)劃前期研究工作，總的原則是貫徹以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，落實好十七大關(guān)于全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求。與目前的自然基金、社科基金資助研究不同，我們要求的研究成果要能直接為提出“十二五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展思路、起草“十二五”規(guī)劃《綱要》服務(wù)，從國家中長期發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把問題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對性和實用性強的政策措施。

　　第三，談一下公開選聘工作的有關(guān)安排

　　具體安排大家可以參考國家發(fā)展改革委《“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究公告》或登陸我委門戶網(wǎng)站查詢。這里再強調(diào)幾點：

　　第一，我們公開選聘的對象目前僅限于大專院校，科研院所，大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、國際組織，以及其他經(jīng)審查符合條件的組織或機構(gòu)，不面向個人。

　　第二，大家一定要在規(guī)定日期前報送課題申請書，以免錯過評審。

　　第三，評審主要是看選題是否準確，針對性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學，是否適合選題要求；以及研究單位的資質(zhì)、研究人員的素質(zhì)和以往的研究成果豐富等，請大家注意把握。

　　第四，為進一步將課題研究與規(guī)劃編制工作結(jié)合起來，增強研究成果的針對性、實用性，我們將在研究期間，組織有關(guān)專家聽取2-3次課題成果匯報，請各課題負責人能夠帶頭做好研究工作，按要求進行匯報。

　　第五，關(guān)于研究經(jīng)費。由于目前規(guī)劃經(jīng)費還不寬裕，特別是為支持汶川地震災后重建工作，中央財政大幅壓縮明年的支出安排，發(fā)展改革委僅能給予一定的經(jīng)費補助。希望大家能夠繼續(xù)本著為國家未來發(fā)展出謀劃策的意愿出發(fā)，踴躍申請，并撰寫出有思想、有深度、有實際可操作性的研究報告，高水平、高質(zhì)量地完成研究任務(wù)。

　　最后，提一點希望。

　　在“十五”計劃、“十一五”規(guī)劃編制過程中，在座的很多新聞媒體都對我們的規(guī)劃工作給予了積極支持，特別是在人民群眾建言獻策活動及規(guī)劃宣傳方面，做了很多工作。在此，表示衷心感謝。同時，也希望在“十二五”規(guī)劃工作中得到各新聞媒體一如既往的支持，使得我們的規(guī)劃編制工作，成為一個發(fā)揚民主、集思廣益、科學決策的過程，成為集中民智、反映民意、凝集民力的過程，成為社會各界了解規(guī)劃、參與規(guī)劃、認知規(guī)劃的過程，為規(guī)劃的科學編制和順利實施打下堅實基礎(chǔ)而通力合作。

　　謝謝大家！