中國(guó)是世界煤炭開(kāi)采量和消費(fèi)量最大的國(guó)家，眾所周知，煤炭從開(kāi)采到燃燒的每一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞，但其對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響所造成的外部成本究竟有多大呢？10月27日，綠色和平、能源基金會(huì)與世界自然基金會(huì)共同發(fā)布的《煤炭的真實(shí)成本》報(bào)告指出，2007年我國(guó)煤炭造成的環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等外部損失超過(guò)人民幣17000億元，相當(dāng)于當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的7.1%。報(bào)告主要作者、北京天則經(jīng)濟(jì)研究所理事長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾說(shuō)：“中國(guó)目前的煤炭使用模式很少顧及其環(huán)境后果，這是市場(chǎng)與政策失靈的一個(gè)結(jié)果，是因?yàn)榄h(huán)境損失等外部成本沒(méi)有被納入價(jià)格體系。” 報(bào)告呼吁，我國(guó)盡快改革煤炭定價(jià)機(jī)制，以改變目前不可持續(xù)的煤炭使用模式。

　　這份報(bào)告由天則經(jīng)濟(jì)研究所、國(guó)家發(fā)改委能源研究所、中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院、山西省社會(huì)科學(xué)院能源經(jīng)濟(jì)研究所、北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部、中國(guó)疾病預(yù)防控制中心環(huán)境所及能源基金會(huì)的專(zhuān)家聯(lián)合撰寫(xiě)。
　　
　　一噸煤造成150元的環(huán)境損失
　　
　　《煤炭的真實(shí)成本》顯示，2007年，中國(guó)煤炭造成的環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等外部損失超過(guò)人民幣1.7萬(wàn)億元（約合2549億美元），相當(dāng)于當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的7.1%。外部成本主要指煤炭在開(kāi)采、運(yùn)輸和燃燒過(guò)車(chē)中導(dǎo)致的空氣污染、水污染、土壤污染、生態(tài)破壞和對(duì)氣候變化的加速作用等。報(bào)告認(rèn)為，這些成本都沒(méi)有反映在低廉的煤炭和電力價(jià)格中。

　　“在大規(guī)模的煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)背后，存在著高昂的環(huán)境和社會(huì)成本，這很令人擔(dān)憂，”報(bào)告警告。

　　報(bào)告稱(chēng)，我國(guó)每年80%的二氧化碳排放量來(lái)自燃煤。煤炭還是我國(guó)最大的空氣污染源，制造了85%的二氧化硫排放量、67%的氮氧化物排放量和70%的煙塵排放量。此外，每生產(chǎn)一噸煤還會(huì)污染2.5噸的水。研究表明，我國(guó)煤礦每年產(chǎn)生的各種廢污水占全國(guó)總廢污水量的25%。

　　燃燒煤炭還造成了土壤污染和土地?fù)p耗。全國(guó)儲(chǔ)存煤矸石達(dá)到36億噸，占全國(guó)工業(yè)固體廢棄物排放總量的40%以上。煤炭含有的汞等重金屬對(duì)土壤污染嚴(yán)重。煤炭開(kāi)采引起地表沉陷，嚴(yán)重破壞土地資源和地表基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國(guó)煤礦累計(jì)采空塌陷面積超過(guò)70萬(wàn)公頃，相關(guān)損失達(dá)500億元。
　　報(bào)告還指出，由于安全投入不足，我國(guó)煤礦安全事故時(shí)有發(fā)生。2005年，我國(guó)煤炭產(chǎn)量約占全球的37%，事故死亡人數(shù)則占近80%，煤礦百萬(wàn)噸死亡率約為美國(guó)的70倍、南非的17倍、波蘭的10倍、俄羅斯和印度的7倍。另外，煤礦塵肺病患者達(dá)30萬(wàn)人，占全國(guó)塵肺病患者的50%左右。

　　綜合考慮煤炭的環(huán)境外部成本和價(jià)格管制扭曲，報(bào)告指出，我國(guó)目前的煤炭?jī)r(jià)格僅是其全部真實(shí)成本的四成。報(bào)告的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)每使用1噸煤，就帶來(lái)150元的環(huán)境損失。其中，開(kāi)采煤礦對(duì)水資源造成的永久性破壞成本達(dá)到每噸22.1元，而煤炭燃燒帶來(lái)的健康成本更高達(dá)每噸44.8元。這其中還未包括煤炭燃燒排放的二氧化硫等溫室氣體所導(dǎo)致的氣候變化的巨大成本。
　　
　　價(jià)格扭曲的煤炭
　　
　　由于我國(guó)在市場(chǎng)化改革過(guò)程中現(xiàn)有制度存在缺陷，導(dǎo)致煤炭的管制成本及價(jià)格扭曲。這包括要素價(jià)格不完全由市場(chǎng)決定，產(chǎn)權(quán)無(wú)法正確界定和有效行使，立法有待完善等。

　　報(bào)告認(rèn)為，對(duì)煤炭?jī)r(jià)格的影響，首當(dāng)其沖的是煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制。報(bào)告指出，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制本身存在制度性缺陷，因?yàn)樵摍C(jī)制的本質(zhì)仍然是政府定價(jià)，雖然考慮到市場(chǎng)波動(dòng)和成本因素，但是一旦政府基于其他非市場(chǎng)因素的原因不執(zhí)行定價(jià)原則，價(jià)格扭曲就會(huì)產(chǎn)生并且凸顯出來(lái)。例如，2006年、2007年電煤市場(chǎng)價(jià)格上升幅度均已超過(guò)5%，但為了避免對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊和對(duì)居民的影響，政府沒(méi)有啟動(dòng)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策。

　　其次，政府管制也影響著對(duì)煤炭?jī)r(jià)格的形成。盡管我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格基本上由市場(chǎng)決定，但政府有關(guān)煤炭企業(yè)進(jìn)入資格的規(guī)定和管理、有關(guān)煤炭進(jìn)出口的鼓勵(lì)或限制、有關(guān)煤炭企業(yè)和重要用煤企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)制、有關(guān)煤炭企業(yè)生存的司法環(huán)境都會(huì)影響到煤炭的供給和需求，從而間接影響煤炭?jī)r(jià)格。報(bào)告以市場(chǎng)進(jìn)入管制為例，指出企業(yè)進(jìn)入煤炭開(kāi)采領(lǐng)域需要向不同政府部門(mén)申請(qǐng)辦理“六證”，這減少了企業(yè)進(jìn)入煤炭市場(chǎng)的數(shù)量，由于供給減少?gòu)亩姑禾績(jī)r(jià)格在原有基礎(chǔ)上升高。

　　再次，土地和煤炭資源要素價(jià)格扭曲進(jìn)而導(dǎo)致煤炭?jī)r(jià)格扭曲。報(bào)告說(shuō)，由于我國(guó)大多數(shù)煤礦都是在1987年以前創(chuàng)立的，所以總體來(lái)講國(guó)有煤礦并不支付或很少支付土地成本。土地成本基本上不計(jì)入煤炭企業(yè)的成本核算；眾多的煤碳上市公司報(bào)表中，土地成本也沒(méi)有列出。據(jù)此可以大致認(rèn)為我國(guó)的煤礦基本上不支付土地成本，占全國(guó)產(chǎn)煤量48%的國(guó)有煤礦的土地成本低估影響了煤炭?jī)r(jià)格。同時(shí)，盡管?chē)?guó)家已經(jīng)開(kāi)始逐步建立礦產(chǎn)資源有償獲得制度，但由于歷史原因，征收效果十分有限，征收的額度也遠(yuǎn)低于資源的實(shí)際價(jià)值。現(xiàn)有煤炭資源稅費(fèi)征收額度大約為8元/噸，2002年，我國(guó)開(kāi)采1噸煤炭的資源損耗成本為62.64元，扣除資源損耗補(bǔ)償，其外部成本為54.64元/噸，致使成本偏低19.65%，價(jià)格被低估6.55%。

　　綜合考慮煤炭的環(huán)境外部成本和管制價(jià)格扭曲，報(bào)告指出，我們現(xiàn)在支付的煤炭?jī)r(jià)格僅僅是其全部真實(shí)成本的四成。
　　
　　外部成本內(nèi)部“消化”
　　
　　茅于軾指出：“只有通過(guò)將煤炭外部成本內(nèi)部化，煤炭的價(jià)格才能更準(zhǔn)確地體現(xiàn)其真實(shí)的成本，這樣才能有效減少煤炭帶來(lái)的環(huán)境等各方面問(wèn)題，使全社會(huì)受益。”據(jù)美國(guó)能源基金會(huì)首席代表?xiàng)罡粡?qiáng)等專(zhuān)家測(cè)算，若將煤炭的外部成本內(nèi)部化，煤價(jià)將上升23.1%，這會(huì)使GDP減少0.07%，但卻能使總社會(huì)福利每年提高9423億元。楊富強(qiáng)說(shuō)：“最近煤炭?jī)r(jià)格已經(jīng)下降了25%左右，因此不用擔(dān)心外部成本加入后煤價(jià)上漲給市場(chǎng)造成的影響。”他認(rèn)為，鑒于目前煤炭?jī)r(jià)格沒(méi)有真實(shí)地反映成本，以及其帶來(lái)問(wèn)題的嚴(yán)重性，出臺(tái)有效政策進(jìn)行煤炭?jī)r(jià)格體制改革已是當(dāng)務(wù)之急。

　　如何讓煤炭?jī)r(jià)格能真實(shí)反映其生產(chǎn)成本呢？報(bào)告給出了答案：

　　一方面要完善煤炭資源有償使用制度，同時(shí)開(kāi)征環(huán)境稅和能源稅。報(bào)告建議，能源稅的稅率可以逐漸提高，考慮到的承受能力和社會(huì)接受能力，可以從一個(gè)較小的稅率開(kāi)始，如30元/噸，之后過(guò)渡到較高稅率。至于環(huán)境稅，報(bào)告建議二氧化硫稅的稅率為煤炭?jī)r(jià)格的9%，二氧化碳稅的稅率為煤炭零售價(jià)格的10.4%。

　　另一方面，則需要深化煤炭市場(chǎng)化改革和加強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任。報(bào)告大膽地提出，取消煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)制度。報(bào)告說(shuō)，由于中國(guó)絕大部分的發(fā)電依賴煤炭，煤炭?jī)r(jià)格的變動(dòng)一直是制定上網(wǎng)電價(jià)的重要考慮因素。這種機(jī)制給了煤炭行業(yè)錯(cuò)誤的信號(hào)，即煤炭?jī)r(jià)格的上漲可完全由電力生產(chǎn)者來(lái)承擔(dān)，結(jié)果削弱了煤炭市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。而事實(shí)上，我國(guó)煤炭資源量大，分布廣，生產(chǎn)者多，不易產(chǎn)生壟斷現(xiàn)象，可以建立完全競(jìng)爭(zhēng)性的煤炭市場(chǎng)。報(bào)告同時(shí)了建立公平的煤炭開(kāi)采準(zhǔn)入機(jī)制、完善土地要素的市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制等建議。

　　茅于軾表示，未來(lái)幾十年里，我國(guó)還會(huì)非常依賴煤炭。但煤炭不是用得越多越好，也不是用得越少越好，關(guān)鍵是要讓煤炭用得合理、科學(xué)，只有煤炭?jī)r(jià)格反映出它的真實(shí)成本，其用量才會(huì)趨于恰當(dāng)。( 摘自 1737期 中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào) )