2008年12月11日，上海市經濟和 信息化委員會會議室，業務科室成員齊聚，空氣繃得有點緊，他們的注意力集中在一份共8頁的A4紙上。

　　這8頁紙，名為2009年上海產業發展規劃(下稱產業規劃)，將于近日過會出臺，雖然不厚但分量很重：2008年底至明年一季度短短三個月多內，上海市將重拳推出500項總額達1000億元人民幣的投資“急救單”；此外，上海市還將著力推動另外一個1000億元規模的重大產業項目建設。”<BR>2007年，工業占據上海經濟半壁江山(46%)。但上海統計局數據顯示，10月份全市規模以上工業生產總產值增長率為3.8%，增幅同比回落11.5%；前十個月的工業投資為1094億元，增長-1%，遠遠低于同期全國30%的增速。

　　國家發改委宏觀研究院投資研究所前所長張漢亞研究員表示：工業投資占全國固定資產投資一直保持的比例相當大，這是我國在工業化城市化過程中的內在需要。盡管公路，鐵路，房地產都計入三產，而二產仍舊占40%左右的規模，“依靠工業投資拉動，對刺激當下經濟形勢尤為關鍵。”

　　11月21日至23日，工業和信息化部部長李毅中陪同國務院總理溫家寶考察浙江、上海，上海一站，則以考察工業和大型國企為主，并強調“振興產業規劃”。隨即工業和信息化部兩位副部長奚國華、苗圩先后造訪上海，督戰工業經濟振興，并在上海率先試點工業化和信息化“兩化融合”。

　　“作為經濟‘首都’，上海工業保住了，對穩定全國經濟大局至關重要。”上海市政府一位人士如此為本報解讀。

　　“上海隊”沖刺

　　12月10日剛結束的中央經濟工作會議指出：“今年下半年以來，國際經濟環境急轉直下，國內經濟困難明顯增加”。而上海社科院經濟與區域經濟研究室主任陳維表示，本輪經濟危機下，正處轉型期的上海工業表現尤為“慘烈”。

　　前10個月，上海固定資產投資“三駕馬車”中，城市基礎設施投資1312億，增長15.1%，房地產開發投資1123億，增長3.6%；惟獨工業投資呈現-1%的增長，1094億的投資，離全年1400億的任務尚有一段差距。

　　不僅如此，國家統計局公布，在前10個月，全國城鎮固定資產投資中，第二產業50759億元，同比增長30%，遠遠高于上海的-1%。

　　對此，上海經濟和信息化委員會一位人士表示，上海的工業投資主體原本有四支隊伍：在上海的100多家央企組成國家隊、上海本土國企組成的上海隊、另有外資隊與民資隊。

　　但經濟危機下，“只有國家隊和上海隊還基本活躍著”。上述人士表示，上海政府采取一切可以動用和行之有效的舉措，也只能靠國家隊和上海隊“救場”了。

　　11月，在與區縣領導座談時上海市長韓正表示，全市各區縣、各部門必須用特殊辦法與舉措抓推進、抓落實。要突出重點,在保證全市重大工程建設、確保產業項目落地。韓正認為，哪里有瓶頸,就要集中力量突；哪個環節打不通,就要集中力量攻克。

　　于是，“上海隊”開始沖刺，2008年最后兩個月，上海工業投資進行了年底大沖刺。11月20日，嘉定工業區52個工業項目集中開工建設啟動儀式舉行。總投資近96億元人民幣，預計將在2010年前投產。翌日，寶山工業園開工建設總投資123億元的52個項目動工。11月30日，金山區舉行制造業集中開工儀式，28個項目正式開工建設，另外20個項目也將陸續啟動。據預計，這48個項目投資總額將超過120億元。外加南匯、青浦等區一批產業投資項目的集中開工，上海經信委人士透露，今年完成1400億的工業投資規模基本保住了，燃眉之急得以緩解。

　　但“未來一段時間形勢可能更為嚴峻”，上海經濟信息委員會人士透露，因為“明年一季度是上海工業最危急時刻，受元旦春節假期沖擊，1月工業總產值不排除出現零增長可能。”

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　　工信部上海首試“兩化融合”

　　上海是全國經濟橋頭堡，情勢是如此緊急，引起高層關注。

　　上海市主管工業的經濟和信息化委員會于2008年10月得到批復成立。11月21日至23日，工業和信息化部部長李毅中陪同溫家寶總理考察上海工業，接著奚國華、苗圩兩位副部長先后造訪上海市經信委，督戰工業經濟振興。

　　上海經濟和信息化委員會官員表示：“到上海的幾位部長不僅下企業調研，同時也與經信委座談，希望能在政策以及項目審批上給予具體支持。”而密集調研后，工信部已就促進上海工業發展擬達成七項措施。

　　據悉，這七項措施中的重要一項是：工信部率先批準上海全國試點，推進工業化和信息化的兩化融合。

　　據此，上海將按照工信部有關要求，抓機制保障，在市級層面聯合相關部門，建立統籌推進“兩化融合”的組織機制；制定實施“兩化融合”工作方案，完善推進機制，研究制定“兩化融合”政策意見。

　　“剛剛閉幕的中央經濟工作會提出，明年工作重點是保增長，上海經濟擁有強大的輻射作用，保住上海這個經濟的橋頭堡是關鍵。”上海經信委人士認為。

　　而張漢亞表示，工信部多位高層在一個月內調研上海，釋放出一個極為重要的信號就是，上海有如此雄厚的工業基礎，諸多高等院校、科研院所，那么多好的產業工人，全國找不到第二個城市可以相媲美，工信部是把科技創新的責任交給上海市，寄望上海的新型技術工業起帶頭作用，靠上海的發展，向外省市轉移。

　　2000億投資項目單

　　按照規劃，2009年上海市全市工業總產值比上年增長8%，力爭達到9%。規劃中的具體計劃將于未來一周左右在上海市長辦公會議討論通過。

　　2009年上海重點建設項目中，寶鋼鈦鎳特種金屬板帶技術改造項目、ARJ21新支線飛機總裝能力建設項目等將于明年建成；而浦鋼搬遷羅涇工程第二步實施項目、上海汽車臨港自主品牌新產品技術改造項目明年依舊在建；與此同時，上海外高橋造船有限公司三期工程項目、上海焦化公司產品結構調整多聯產項目列入即將開工項目庫。

　　上海經信委人士透露：“工業投資項目中，此前已經上報批復的方案是1350億，關鍵是看寶鋼和上海華誼兩個項目共計100億是否能獲批，這些項目全部投產，上海明年工業投資也將大致呈現-2%至-5%的增長。

　　而上海政府另一位人士認為，達到8%目標將困難重重。“2008一年，上海工業總產值走勢也一路探底，1-6月規模以上工業勉強保在10%，從7月開始，一路掉到10月的3.8%。”

　　發展為上，投資刺激并非易事，上海更非易事。

　　其目前工業較為發達，早年前各項投資已經就位，所以這幾年增長都低于其他省的發展，現在增長比較大的是江西、安徽等地，前幾年投資不大增長，現在猛勁往上爬。

　　“城建投資中，歷經多年大興土木，僅6000平方公里的上海，基建項目已經建設差不多，在如此大的基數之下，需求大幅增長可能性很小；而隨著房地產市場走到最危急的時刻，寄望地產投資的帶動也不大可能。”陳維表示。

　　上海“工業投資大幅下降，至關重要的原因是成本驅動。”陳維表示：“歷經多年發展，上海的地價、勞務等綜合商務成本已遠遠高出周邊地區，目前上海人均GDP成本已經接近1萬，成本驅動下，一般的傳統制造業早向中西部轉移。

　　“就連上海本土工業企業也背井離鄉，年中，上海輪胎橡膠集團就在重慶搞了30個億的項目。一些機械的加工，零部件的投產也都紛紛放棄上海。”

　　而硬幣的另外一面，是轉型期的上海，新興工業產業并沒有很好銜接上。

　　陳維表示，由于這些高科技、高附加值的高端產業，外資占據相當大比例，一旦市場行情不好，外資自由度大，容易“見風使舵”。

　　前十月的數據亦顯示，上海六大重點發展工業投資呈現-6.1%的跌幅，作為上海工業支柱產業的電子信息產品制造業投資僅有142.88億，呈現-16%的最大跌幅。

　　溫家寶在上海考察的主要國企，寶鋼、上海電氣船用曲軸有限公司、核電設備公司，上海汽車集團公司，多為上海六大重點發展工業投資產業企業。

　　上海社科院經濟景氣研究所主任劉熀松教授認為，受地價以及人力成本及法制環境的約束，隨著上海工業的轉型，未來上海工業投資增長主導應當是高新產業領域。但這些領域對高端人才需求量相當大，大量的研發費將造就一定風險，并且投資周期長，難以立竿見影，出現大幅增長的可能性不大。