新華社北京１２月１１日電（記者 張旭東、周英峰、姚均芳）再過(guò)２０天，中國(guó)經(jīng)濟(jì)這艘巨輪就要駛?cè)胄碌哪甓取倓傞]幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了全面部署。

２００９年是新中國(guó)成立６０周年，也是推進(jìn)“十一五”規(guī)劃順利實(shí)施的關(guān)鍵一年。準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)和貫徹這次會(huì)議精神，把握好明年經(jīng)濟(jì)工作的要點(diǎn)，對(duì)戰(zhàn)勝?lài)?guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，意義重大。

“保增長(zhǎng)”是頭等大事 逆境中把握住機(jī)遇

在國(guó)際金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響進(jìn)一步加深的背景下，經(jīng)濟(jì)“保增長(zhǎng)”成為當(dāng)前頭等大事。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為明年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，要著力在保增長(zhǎng)上下功夫。

對(duì)有著１３億人口的發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)保持較快的增長(zhǎng)速度有著特別重大的意義。經(jīng)濟(jì)增速過(guò)慢，就無(wú)法有效滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的需要，不能緩解就業(yè)等各種社會(huì)問(wèn)題，就不利于全面建設(shè)小康社會(huì)的順利推進(jìn)。

“在國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)前所未有的沖擊下，保增長(zhǎng)是重點(diǎn)也是難點(diǎn)，這顯得尤為重要。”成都大學(xué)副校長(zhǎng)張其佐表示，本次會(huì)議還對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出了清晰判斷。這為明年更好地應(yīng)對(duì)危機(jī)、保增長(zhǎng)提供了有力支持，指明了方向。

會(huì)議認(rèn)為，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和長(zhǎng)期趨勢(shì)沒(méi)有改變，我們遇到的困難和挑戰(zhàn)是前進(jìn)中的問(wèn)題”“完全有條件變壓力為動(dòng)力、化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，把國(guó)際金融危機(jī)的不利影響降到最低程度”“我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期仍然存在，不會(huì)因?yàn)檫@場(chǎng)金融危機(jī)而發(fā)生逆轉(zhuǎn)”。

“中央作出的這些重要判斷，讓大家心里有了底，明確了努力的方向。”張其佐說(shuō)，“憑借中國(guó)雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和廣闊市場(chǎng)空間，按照中央的統(tǒng)一部署，扎實(shí)工作，２００９年中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持８％至９％的增速不會(huì)有太大問(wèn)題。”

　　    堅(jiān)持以擴(kuò)大內(nèi)需為主 做足“消費(fèi)”這篇大文章

拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車(chē)”中，出口能力已明顯減弱。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，１１月我國(guó)進(jìn)出口增速均大幅回落，特別是出口在近年來(lái)首次出現(xiàn)月度負(fù)增長(zhǎng)，今后我國(guó)外貿(mào)形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。

在外部需求明顯收縮的情況下，２００９年中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須要在內(nèi)需上做足文章。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“要把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長(zhǎng)的根本途徑”。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)馮飛表示，目前我國(guó)內(nèi)需增長(zhǎng)潛力較大，且長(zhǎng)期沒(méi)有得到充分釋放，一直是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。他舉例稱(chēng)，當(dāng)前消費(fèi)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為３０％多，而在美國(guó)卻一直在７０％左右。

“擴(kuò)大內(nèi)需，刺激消費(fèi)，等于抓住了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的‘牛鼻子’。”專(zhuān)家們還表示，中國(guó)是世界上儲(chǔ)蓄率很高的國(guó)家，居民儲(chǔ)蓄超過(guò)了２０萬(wàn)億元，進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)具有巨大市場(chǎng)潛力和發(fā)展空間。

此次會(huì)議在“刺激消費(fèi)”方面提出了諸多措施：要以提高居民收入水平和擴(kuò)大最終消費(fèi)需求為重點(diǎn)，調(diào)整國(guó)民收入分配格局；要支持能夠擴(kuò)大最終消費(fèi)需求、帶動(dòng)中間需求的項(xiàng)目；大力促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)，穩(wěn)定住房消費(fèi)和汽車(chē)消費(fèi)，著力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)和旅游消費(fèi)，不斷增強(qiáng)最終消費(fèi)能力。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員梅新育表示，會(huì)議中明確了實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療等方面的支持力度，就為擴(kuò)大內(nèi)需消除了后顧之憂(yōu)。

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宏觀政策繼續(xù)“靈活審慎” 財(cái)政貨幣政策持續(xù)發(fā)力

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，離不開(kāi)宏觀政策的保駕護(hù)航。鑒于明年經(jīng)濟(jì)外部環(huán)境復(fù)雜多變，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，繼續(xù)實(shí)施靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，努力提高調(diào)控的科學(xué)性、時(shí)效性。

繼中央在１１月初確定實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策后，此次會(huì)議在財(cái)政、貨幣政策方面進(jìn)一步細(xì)化，提出的措施也更加具體，更有針對(duì)性。專(zhuān)家們指出，明年這兩大宏觀調(diào)控政策將持續(xù)發(fā)力，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

會(huì)議在財(cái)政政策方面提出了幾個(gè)重點(diǎn)：“較大幅度增加公共支出”“實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)”“提高公共投資的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、帶動(dòng)效應(yīng)”。

專(zhuān)家表示，會(huì)議還強(qiáng)調(diào)政府投資帶動(dòng)私人投資的功能，同時(shí)提出“拓寬民間投資領(lǐng)域和渠道”，從而有效增強(qiáng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的合力。社科院金融研究所專(zhuān)家劉煜輝評(píng)價(jià)說(shuō)，強(qiáng)調(diào)“結(jié)構(gòu)調(diào)整”的重要性，格外注重“有保有壓”，也是明年財(cái)政政策的一大特點(diǎn)。

財(cái)政政策“調(diào)結(jié)構(gòu)”，貨幣政策重在“調(diào)總量”。這次會(huì)議提出，要“發(fā)揮貨幣政策反周期調(diào)節(jié)和保障流動(dòng)性供給的重要作用”，這意味著明年將繼續(xù)綜合運(yùn)用各種貨幣政策工具，靈活調(diào)節(jié)資金供求，積極發(fā)揮貨幣政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。

需要強(qiáng)調(diào)的是，促進(jìn)股市和房地產(chǎn)穩(wěn)定健康發(fā)展，這也是明年宏觀調(diào)控的著力方向。會(huì)議提出，要“增強(qiáng)投資者信心”“發(fā)揮房地產(chǎn)在擴(kuò)大內(nèi)需中的積極作用”，從而凸顯了股市和房市在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中不可或缺的地位。

資源價(jià)格等諸多改革“齊頭并進(jìn)” 深化改革開(kāi)放添活力

發(fā)展需要活力，活力來(lái)自改革。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，明年要“把深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、提高對(duì)外開(kāi)放水平作為保增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力”。

會(huì)議部署了２００９年的一系列改革舉措，涉及資源價(jià)格體制、公共財(cái)政管理體制、金融體制、國(guó)有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)等諸多領(lǐng)域。

其實(shí)，對(duì)明年一些重要改革，今年下半年就已在緊鑼密鼓地籌備出臺(tái)。目前，成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案正向社會(huì)征求意見(jiàn)。此前，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案已征求過(guò)意見(jiàn)，增值稅轉(zhuǎn)型已明確將于明年起全面實(shí)施。

“這一系列改革都將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂說(shuō)。

盡管外需在不斷萎縮，但我國(guó)出口產(chǎn)品多為基本消費(fèi)品，仍有較大的市場(chǎng)空間。對(duì)此，會(huì)議也明確提出，要“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需為主和穩(wěn)定外需相結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)抵御外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力”，要“努力保持出口穩(wěn)定增長(zhǎng)”。

“按照部署，穩(wěn)定外需要多下真功夫。今后，發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)應(yīng)更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，加快外貿(mào)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。”國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張燕生說(shuō)。

杜絕“形象工程” 擴(kuò)展科學(xué)發(fā)展新空間

最近一段時(shí)期以來(lái)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)擴(kuò)大投資規(guī)模的政策不斷出臺(tái)。中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議特別指出，雖然我們面臨著保增長(zhǎng)的繁重任務(wù)，但加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的大方向不能動(dòng)搖。要“把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長(zhǎng)的主攻方向”。

 會(huì)議強(qiáng)調(diào)，搞建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照項(xiàng)目審批和建設(shè)程序辦事，堅(jiān)決防止高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)，絕不能降低工程質(zhì)量，絕不能搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實(shí)際的“政績(jī)工程”。

“我國(guó)完全有能力在短期內(nèi)把經(jīng)濟(jì)拉起來(lái)，但提高可持續(xù)發(fā)展能力才是最根本的出路，也是更艱巨迫切的任務(wù)。這需要處理好增長(zhǎng)速度與發(fā)展質(zhì)量之間的關(guān)系。”社科院經(jīng)濟(jì)所宏觀經(jīng)濟(jì)室主任張曉晶說(shuō)。

中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)湯敏表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題不完全在于速度而在于結(jié)構(gòu)，如果不能按照科學(xué)發(fā)展觀來(lái)保增長(zhǎng)，而是重復(fù)過(guò)去那種為增長(zhǎng)而增長(zhǎng)的投資，最后會(huì)使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更為惡化。

高度關(guān)注民生 積極促進(jìn)就業(yè)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要“把改善民生作為保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，將解決民生問(wèn)題提升到了一個(gè)相當(dāng)重要的位置。

會(huì)議要求繼續(xù)加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”、就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等涉及民生方面的支持力度，加大對(duì)低收入家庭的補(bǔ)貼和救助力度。

專(zhuān)家指出，這不僅有利于改善民生，也有助于拉動(dòng)消費(fèi)，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。“經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整更要關(guān)注人民的根本利益，更要兼顧我們短期中期和長(zhǎng)期利益，這能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久動(dòng)力。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明說(shuō)。

在部分企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難、有些職工因此歇業(yè)、農(nóng)民工出現(xiàn)回流勢(shì)頭的背景下，就業(yè)任務(wù)在當(dāng)前顯得格外重要。會(huì)議提出，“必須實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)，確保就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定”“支持內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善、就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型企業(yè)”。

按照部署，明年我國(guó)將加大財(cái)政對(duì)服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)的支持力度，以吸納更多的勞動(dòng)力。與此同時(shí)，會(huì)議還高度重視農(nóng)民工就業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民增收出現(xiàn)的新情況，提出最大限度拓展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道和農(nóng)村內(nèi)部增收空間。