新華社北京１２月１１日電（記者 張旭東、周英峰、姚均芳）再過２０天，中國經(jīng)濟這艘巨輪就要駛?cè)胄碌哪甓取倓傞]幕的中央經(jīng)濟工作會議對明年經(jīng)濟工作進行了全面部署。

２００９年是新中國成立６０周年，也是推進“十一五”規(guī)劃順利實施的關(guān)鍵一年。準確領(lǐng)會和貫徹這次會議精神，把握好明年經(jīng)濟工作的要點，對戰(zhàn)勝國際金融危機的嚴重沖擊，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，意義重大。

“保增長”是頭等大事 逆境中把握住機遇

在國際金融危機對實體經(jīng)濟帶來的影響進一步加深的背景下，經(jīng)濟“保增長”成為當前頭等大事。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，必須把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為明年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，要著力在保增長上下功夫。

對有著１３億人口的發(fā)展中大國來說，經(jīng)濟保持較快的增長速度有著特別重大的意義。經(jīng)濟增速過慢，就無法有效滿足社會發(fā)展的需要，不能緩解就業(yè)等各種社會問題，就不利于全面建設(shè)小康社會的順利推進。

“在國際金融危機帶來前所未有的沖擊下，保增長是重點也是難點，這顯得尤為重要。”成都大學副校長張其佐表示，本次會議還對當前經(jīng)濟形勢作出了清晰判斷。這為明年更好地應(yīng)對危機、保增長提供了有力支持，指明了方向。

會議認為，“我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面和長期趨勢沒有改變，我們遇到的困難和挑戰(zhàn)是前進中的問題”“完全有條件變壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機遇，把國際金融危機的不利影響降到最低程度”“我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期仍然存在，不會因為這場金融危機而發(fā)生逆轉(zhuǎn)”。

“中央作出的這些重要判斷，讓大家心里有了底，明確了努力的方向。”張其佐說，“憑借中國雄厚的經(jīng)濟實力和廣闊市場空間，按照中央的統(tǒng)一部署，扎實工作，２００９年中國經(jīng)濟保持８％至９％的增速不會有太大問題。”

　　    堅持以擴大內(nèi)需為主 做足“消費”這篇大文章

拉動經(jīng)濟的“三駕馬車”中，出口能力已明顯減弱。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，１１月我國進出口增速均大幅回落，特別是出口在近年來首次出現(xiàn)月度負增長，今后我國外貿(mào)形勢將更加嚴峻。

在外部需求明顯收縮的情況下，２００９年中國經(jīng)濟必須要在內(nèi)需上做足文章。中央經(jīng)濟工作會議指出，“要把擴大內(nèi)需作為保增長的根本途徑”。

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部部長馮飛表示，目前我國內(nèi)需增長潛力較大，且長期沒有得到充分釋放，一直是經(jīng)濟發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。他舉例稱，當前消費對中國經(jīng)濟增長貢獻率為３０％多，而在美國卻一直在７０％左右。

“擴大內(nèi)需，刺激消費，等于抓住了拉動經(jīng)濟增長的‘牛鼻子’。”專家們還表示，中國是世界上儲蓄率很高的國家，居民儲蓄超過了２０萬億元，進一步擴大消費具有巨大市場潛力和發(fā)展空間。

此次會議在“刺激消費”方面提出了諸多措施：要以提高居民收入水平和擴大最終消費需求為重點，調(diào)整國民收入分配格局；要支持能夠擴大最終消費需求、帶動中間需求的項目；大力促進農(nóng)民消費，穩(wěn)定住房消費和汽車消費，著力發(fā)展服務(wù)消費和旅游消費，不斷增強最終消費能力。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副研究員梅新育表示，會議中明確了實行結(jié)構(gòu)性減稅，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，在就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療等方面的支持力度，就為擴大內(nèi)需消除了后顧之憂。

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宏觀政策繼續(xù)“靈活審慎” 財政貨幣政策持續(xù)發(fā)力

實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，離不開宏觀政策的保駕護航。鑒于明年經(jīng)濟外部環(huán)境復雜多變，中央經(jīng)濟工作會議提出，繼續(xù)實施靈活審慎的宏觀經(jīng)濟政策，努力提高調(diào)控的科學性、時效性。

繼中央在１１月初確定實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策后，此次會議在財政、貨幣政策方面進一步細化，提出的措施也更加具體，更有針對性。專家們指出，明年這兩大宏觀調(diào)控政策將持續(xù)發(fā)力，全力促進經(jīng)濟發(fā)展。

會議在財政政策方面提出了幾個重點：“較大幅度增加公共支出”“實行結(jié)構(gòu)性減稅，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)”“提高公共投資的經(jīng)濟效益、社會效益、帶動效應(yīng)”。

專家表示，會議還強調(diào)政府投資帶動私人投資的功能，同時提出“拓寬民間投資領(lǐng)域和渠道”，從而有效增強拉動經(jīng)濟增長的合力。社科院金融研究所專家劉煜輝評價說，強調(diào)“結(jié)構(gòu)調(diào)整”的重要性，格外注重“有保有壓”，也是明年財政政策的一大特點。

財政政策“調(diào)結(jié)構(gòu)”，貨幣政策重在“調(diào)總量”。這次會議提出，要“發(fā)揮貨幣政策反周期調(diào)節(jié)和保障流動性供給的重要作用”，這意味著明年將繼續(xù)綜合運用各種貨幣政策工具，靈活調(diào)節(jié)資金供求，積極發(fā)揮貨幣政策在促進經(jīng)濟增長的作用。

需要強調(diào)的是，促進股市和房地產(chǎn)穩(wěn)定健康發(fā)展，這也是明年宏觀調(diào)控的著力方向。會議提出，要“增強投資者信心”“發(fā)揮房地產(chǎn)在擴大內(nèi)需中的積極作用”，從而凸顯了股市和房市在促進經(jīng)濟增長中不可或缺的地位。

資源價格等諸多改革“齊頭并進” 深化改革開放添活力

發(fā)展需要活力，活力來自改革。中央經(jīng)濟工作會議指出，明年要“把深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、提高對外開放水平作為保增長的強大動力”。

會議部署了２００９年的一系列改革舉措，涉及資源價格體制、公共財政管理體制、金融體制、國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟等諸多領(lǐng)域。

其實，對明年一些重要改革，今年下半年就已在緊鑼密鼓地籌備出臺。目前，成品油價稅費改革方案正向社會征求意見。此前，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案已征求過意見，增值稅轉(zhuǎn)型已明確將于明年起全面實施。

“這一系列改革都將為經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。”國家統(tǒng)計局局長馬建堂說。

盡管外需在不斷萎縮，但我國出口產(chǎn)品多為基本消費品，仍有較大的市場空間。對此，會議也明確提出，要“堅持擴大內(nèi)需為主和穩(wěn)定外需相結(jié)合，進一步增強抵御外部經(jīng)濟風險能力”，要“努力保持出口穩(wěn)定增長”。

“按照部署，穩(wěn)定外需要多下真功夫。今后，發(fā)展對外經(jīng)濟應(yīng)更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級，加快外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變。”國家發(fā)展和改革委員會對外經(jīng)濟研究所所長張燕生說。

杜絕“形象工程” 擴展科學發(fā)展新空間

最近一段時期以來，為促進經(jīng)濟發(fā)展，我國擴大投資規(guī)模的政策不斷出臺。中央經(jīng)濟會議特別指出，雖然我們面臨著保增長的繁重任務(wù)，但加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的大方向不能動搖。要“把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向”。

 會議強調(diào)，搞建設(shè)項目，要嚴格按照項目審批和建設(shè)程序辦事，堅決防止高耗能、高污染、低水平重復建設(shè)，絕不能降低工程質(zhì)量，絕不能搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實際的“政績工程”。

“我國完全有能力在短期內(nèi)把經(jīng)濟拉起來，但提高可持續(xù)發(fā)展能力才是最根本的出路，也是更艱巨迫切的任務(wù)。這需要處理好增長速度與發(fā)展質(zhì)量之間的關(guān)系。”社科院經(jīng)濟所宏觀經(jīng)濟室主任張曉晶說。

中國發(fā)展研究基金會副秘書長湯敏表示，中國經(jīng)濟問題不完全在于速度而在于結(jié)構(gòu)，如果不能按照科學發(fā)展觀來保增長，而是重復過去那種為增長而增長的投資，最后會使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更為惡化。

高度關(guān)注民生 積極促進就業(yè)

中央經(jīng)濟工作會議提出，要“把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點”，將解決民生問題提升到了一個相當重要的位置。

會議要求繼續(xù)加大財政對“三農(nóng)”、就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療等涉及民生方面的支持力度，加大對低收入家庭的補貼和救助力度。

專家指出，這不僅有利于改善民生，也有助于拉動消費，使經(jīng)濟增長向內(nèi)需驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。“經(jīng)濟政策的調(diào)整更要關(guān)注人民的根本利益，更要兼顧我們短期中期和長期利益，這能為經(jīng)濟發(fā)展提供持久動力。”財政部財政科學研究所副所長白景明說。

在部分企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難、有些職工因此歇業(yè)、農(nóng)民工出現(xiàn)回流勢頭的背景下，就業(yè)任務(wù)在當前顯得格外重要。會議提出，“必須實施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進就業(yè)增長，確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定”“支持內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善、就業(yè)容量大的勞動密集型企業(yè)”。

按照部署，明年我國將加大財政對服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)的支持力度，以吸納更多的勞動力。與此同時，會議還高度重視農(nóng)民工就業(yè)和促進農(nóng)民增收出現(xiàn)的新情況，提出最大限度拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道和農(nóng)村內(nèi)部增收空間。