實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略五年來，東北地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展勢頭十分迅猛，經(jīng)濟總量和貢獻度已占半壁江山，特別是在吸納老國企下崗職工，擴大就業(yè)方面發(fā)揮了積極作用，成為推動振興的生力軍。但地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中，與中小企業(yè)快速發(fā)展密切相關的融資難問題，一直是困擾中小企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸，而信用擔保體系滯后是導致中小企業(yè)融資難的重要原因之一。據(jù)統(tǒng)計，截至2006年底，東北雖有擔保機構337家，由于沒有形成完整體系，特別是地市及以下政策性擔保機構還基本處于起步階段，整體作用發(fā)揮相當有限，累計擔保支持中小企業(yè)4.9萬家，僅占總量的7.7%，擔保貸款額只占商業(yè)銀行貸款總額的1/10。

   國家發(fā)展改革委及原國務院振興東北辦認識到，盡快建立東北區(qū)域性的中小企業(yè)信用擔保體系，有效緩解中小企業(yè)融資難的問題，是促進東北地區(qū)中小企業(yè)健康快速發(fā)展的關鍵。經(jīng)過多次深入調(diào)研、反復論證，2008年2月，在國家發(fā)展改革委和財政部等部門的大力支持下，由原國務院振興東北辦、國家開發(fā)銀行、遼寧、吉林、黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)及大連市政府聯(lián)合推進，籌建成立了東北中小企業(yè)信用再擔保股份有限公司，這是政府支持的全國第一家區(qū)域性中小企業(yè)再擔保機構。首期注冊資本金30億元。

   東北中小企業(yè)信用再擔保股份有限公司總部設在吉林省長春市，并將分別在遼寧、吉林、黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)和大連市設立分公司。公司成立以來，各項工作穩(wěn)步推進，機構組建、業(yè)務規(guī)程設計、規(guī)章制度建設，以及人員招聘等工作已經(jīng)完成，進入了再擔保業(yè)務實質(zhì)性操作階段。公司與國家開發(fā)銀行、工商銀行、中國銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設銀行、交通銀行、光大銀行等商業(yè)銀行，以及有關地方商業(yè)銀行，在“互相信任、同建共贏、風險共擔、利益共享”的基本運營理念上達成了共識，為中小企業(yè)再擔保業(yè)務發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。隨著再擔保業(yè)務的陸續(xù)全面展開，按照再擔保可利用資金50億元、放大倍數(shù)為8測算，再擔保直接增加的貸款規(guī)模為400億元，可拉動擔保機構新增擔保貸款規(guī)模142億元，新增擔保貸款總額542億元，能夠在一定程度上滿足東北區(qū)域中小企業(yè)所需擔保貸款的要求。同時，可使區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)新增地區(qū)生產(chǎn)總值271億元，新增受保企業(yè)戶數(shù)4.4萬戶，新增就業(yè)人數(shù)23.87萬人，年均新增地方級財政收入25億元以上。再擔保費率按2%計算，再擔保費收入將達8億元，資金運營收益達2.24億元，提取各類風險準備金累計達到8億元，凈利潤1.08億元，能夠?qū)崿F(xiàn)再擔保資金的保值增值。

   通過設立區(qū)域性信用再擔保公司作為中小企業(yè)融資平臺，充分利用政府信用引導市場資源，帶動各層次政策性擔保機構加快整合，促進擔保機構市場信用和擔保能力的提升，控制和分散信用擔保體系的風險，擴大中小企業(yè)融資擔保市場的覆蓋面，理順并增強擔保體系與商業(yè)銀行體系的密切合作，有效緩解中小企業(yè)融資難問題，促進東北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和全面振興。

   可見，在解決中小企業(yè)融資難的問題上，除商業(yè)銀行創(chuàng)新貸款品種、改進服務外，發(fā)展完善再擔保體系是一種好的選擇。