當(dāng)下一些打著“幫助創(chuàng)業(yè)”幌子的招商活動實際上僅僅意在收取加盟費(fèi)。如何有效幫助有創(chuàng)業(yè)意向者，還有待各地、各部門謀劃 本報攝影記者/高育文在國際金融危機(jī)給中國本已緊張的就業(yè)形勢雪上加霜之際，國務(wù)院辦公廳29日轉(zhuǎn)發(fā)11個部委聯(lián)合制定的一份關(guān)于創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的文件具有了特別的意義——盡管該文件尚顯得較為原則性，而具體操作仍有待各地、各部委去細(xì)化。

這份由人力資源和社會保障部（下稱“人社部”）、國家發(fā)改委、教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局等11個部委聯(lián)合制定，名為《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）。

　　《意見》指出，力爭用3～5年的時間，實現(xiàn)勞動者創(chuàng)業(yè)人數(shù)和通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)的大幅增加，基本形成、促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策體系。

　　人社部勞動科學(xué)研究所研究員張麗賓對《第一財經(jīng)日報》表示，中國的創(chuàng)業(yè)主體正在發(fā)生變化，10年前主要以下崗失業(yè)人員為主，如今越來越多的高科技人才、大學(xué)生等有知識、有技能的群體加入進(jìn)來，創(chuàng)業(yè)形式也從原來單純的以生存性創(chuàng)業(yè)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)樯嫘詣?chuàng)業(yè)與機(jī)會性創(chuàng)業(yè)并舉的局面。

　　張麗賓說，創(chuàng)業(yè)是解決就業(yè)問題的根本途徑，平均一個創(chuàng)業(yè)者可以創(chuàng)造8個就業(yè)崗位，但中國的創(chuàng)業(yè)環(huán)境并不理想。創(chuàng)業(yè)者面臨資金、場地、行業(yè)準(zhǔn)入、市場技術(shù)、人員素質(zhì)等多方面的瓶頸。而《意見》針對這些制約因素，分別提出了解決之道。

　　在廣受關(guān)注的市場準(zhǔn)入方面，《意見》指出要放寬市場準(zhǔn)入，加快清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營性壁壘；法律、 法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域向各類創(chuàng)業(yè)主體開放，國家有限制條件和標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)和領(lǐng)域平等對待各類創(chuàng)業(yè)主體；在法律、法規(guī)規(guī)定許可的范圍內(nèi)，對初創(chuàng)企業(yè)可按行業(yè)特點(diǎn)，合理設(shè)置資金、人員等準(zhǔn)入條件，并允許注冊資金分期到位。

　　至于當(dāng)下新興企業(yè)最渴望的金融支持，《意見》也提出要拓寬融資渠道，積極探索抵押擔(dān)保方式創(chuàng)新；對于符合國家政策規(guī)定、有利于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的項目，鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極提供融資支持；全面落實小額擔(dān)保貸款政策，加大對符合條件的勞動密集型小企業(yè)的支持力度；創(chuàng)新農(nóng)村貸款擔(dān)保模式，積極做好對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)等。

　　《意見》還特別指出，要建立健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，鼓勵利用外資和國內(nèi)社會資本投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)，有條件的地區(qū)可設(shè)立各種形式的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立與發(fā)展。

　　不過，張麗賓認(rèn)為，從總體上來看，《意見》的各項規(guī)定過于原則性，在實際中能發(fā)揮的作用目前尚難判斷，“雖然創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)已經(jīng)寫入了十七大報告，但一些地方和部門的政策制定者還沒有充分認(rèn)識到創(chuàng)業(yè)對于就業(yè)的重要性，也沒有認(rèn)識到，在中國解決就業(yè)問題的主戰(zhàn)場是基層和中小企業(yè)，必須以有效的措施來激發(fā)它們的活力。”