上海正推動國資跨區域重組、對各路資本敞開大門，加速國有資產證券化、試行外部董事長制度、加快非主業資產整合和中小企業改制重組。
記者從上海市國資委獲悉，上海正醞釀五方面突破，加速國企改革、國資重組。

　　來自上海市國資監管部門及相關研究機構信息顯示，截至2007年底，上海地方國資總量超過1萬億元，其中市屬國資6800億元，區屬國資3400億元。巨大的國資體量如何更好激活能量？上海醞釀五大突破：

　　——國企重組更強調“開放性”和“市場化”，突破原有以行政性行業控股公司為主體、國企之間相互持股舊瓶頸。上海市國資委相關文件明確，上海將以“更加開放的姿態和胸襟”，推動國企跨地區、跨所有制重組，吸引中央企業、全國地方企業及外資企業、民營企業參與，推動企業整體上市或核心業務資產上市。在開放、重組中，堅持以企業為主的市場化運作方式，突破以行政性行業控股公司為主體的調整方式，加快國資從能耗高、污染嚴重和扭虧無望的一般競爭性企業退出，向優勢企業和關鍵領域集中。

　　未來上海國資布局主要向四類企業調整：產業類企業（集團）著重突出主業，資本經營類企業（集團）著重發揮資本經營和股權運作杠桿作用，引導增量，盤活存量；政府投資類企業（集團）著重發揮非競爭性、公益領域的主導作用，企業性質應用類科研院所著重提升公共性技術研究和服務水平。支持有條件企業（集團）向總承包商、總集成商轉型發展。

　　——在國資重組、國企改制路徑選擇上，更強調充分利用資本市場，實現資產資本化、證券化，突破國資的證券化比率不高的狀況。

　　目前，上海地方國有控股上市公司有72家，上市公司國有股東權益1275億元，占全上海經營性國有資產總量的比重不到18％。一方面，仍有部分優質資產沒有上市；另一方面，主要產業類企業集團核心資產在上市公司的集聚度不高，部分上市公司在企業集團的層次偏低。未來，上海提出目標，“基本完成產業類企業（集團）上市或股份制改造”，鼓勵符合條件的經營性國資整合注入上市公司，創造條件實現企業（集團）整體上市或核心業務資產上市，“提高上海國資證券化比率”。

　　——治理結構方面，更加強調分類管理、市場化選任用人機制，突破內部人控制的桎梏。

　　盡管目前上海大部分企業建立了董事會、監事會，但決策層與經營層尚未真正分開，企業領導人員仍延續黨政機關干部的管理辦法。今后，上海市管產業類、資本經營類、金融類國企董事長和總經理分設，部分市管國企將探索試行外部董事長制度，同時取消企業領導人員的行政級別，不再保留公務員身份。

　　——監管方面，更強調提高國資運作透明度和效率。上海將進一步完善以財務監督為重點的國資監管制度，加強對企業重大事項的動態監管，定期披露企業財務情況、審計結果等重要信息，接受社會監督。

　　——配套政策上，更強調加快非主業資產整合和中小企業改制重組。未來上海企業（集團）整體上市或核心業務資產進入上市公司后，可將非主業資產、存續企業移交有條件資本經營公司處置，非主業資產整合和中小企業調整退出的目標完成情況納入相關人員業績考評范圍。

　　外部董事長制度

　　曾在央企試點。2006年10月12日，國務院國資委召開的中國對外貿易運輸（集團）總公司（簡稱中國外運）董事會試點會議，外部董事、65歲的苗耕書擔任董事長。中國外運也成為董事會試點企業中第一家由外部董事擔任董事長的央企。

　　在此次試點中，中國外運董事會共有5位外部董事，超過了董事會全部成員的半數。至此，中央企業董事會試點企業已經達到19家。

　　苗耕書曾任中國五礦進出口集團公司總裁，他同時也是中國鐵通集團的外部董事。