編者語：國電集團(tuán)與寧夏自治區(qū)投資總金額高達(dá)1080億元的合作意向，經(jīng)過一年多的溝通磨合，逐漸清晰。其中，石嘴山市在國電集團(tuán)投向?qū)幭牡?080億元中獨(dú)享850億元。

　　經(jīng)多方求證，記者獲悉：國電集團(tuán)這一大額投資意向，已經(jīng)推進(jìn)到最后簽訂協(xié)議前的關(guān)鍵階段。

　　關(guān)鍵時刻

　　雙方的溝通在2007年上半年就已經(jīng)開始。在寧夏回族自治區(qū)成立五十周年大慶前夕，談判接近關(guān)鍵階段，大部分投資細(xì)節(jié)已經(jīng)確定，合作進(jìn)行到了簽訂協(xié)議前的最后時候。

　　知情人士透露：國電集團(tuán)1080億的總投資中，230億將落到位于自治區(qū)首府銀川市靈武境內(nèi)的寧東能源化工基地，主要是甲醇和甲醛項目；另外850億將投向石嘴山市，涉及項目也較多，比較重要的項目包括多晶硅、PVC等。

　　“現(xiàn)在是最重要的時候，離簽訂協(xié)議只差一步。”上述知情人士稱。

　　分期投資中，國電集團(tuán)一期投資“可能不超過100億”。知情人士表示，“但就我了解的情況看，接近這個數(shù)字的可能性很大。”

　　由于正處于“一錘定音”前的敏感時刻，合作雙方均對《財經(jīng)時報》的采訪表示“無可奉告”。國電集團(tuán)總經(jīng)理工作部新聞信息中心的工作人員婉拒了記者的采訪要求，石嘴山市招商局辦公室的工作人員則表示“沒有聽說過相關(guān)事情”。

　　“沒到塵埃落定，雙方對此有任何回應(yīng)都不合適。”上述知情人士表示，“一年多的時間里雙方接觸緊密，之前寧夏回族自治區(qū)的多位領(lǐng)導(dǎo)都曾因為此事到過北京。近期，可能會是石嘴山市主管工業(yè)的副市長陸軍來訪。”

　　國電集團(tuán)的投資計劃何時能夠“落地”，尚難確定，其他電力企業(yè)集團(tuán)已經(jīng)先行一步。

　　6月18日，中電投寧夏能源有限公司揭牌儀式在銀川舉行。作為中國電力投資集團(tuán)公司的全資子公司，中電投寧夏能源有限公司首期注冊資本金10億元，主要從事發(fā)電項目的投資建設(shè)、安全生產(chǎn)和經(jīng)營管理，煤炭開采、煤化工產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與經(jīng)營，鐵路運(yùn)輸、金屬冶煉和型材生產(chǎn)、加工，煤炭衍生品的生產(chǎn)及粉煤灰的綜合開發(fā)利用等。

　　國電：指向明確

　　多年以來，探明儲量為23.61億噸的煤炭資源都被石嘴山人視作本市的“最大優(yōu)勢”。然而，在2008年國家發(fā)改委和國土資源部等部門聯(lián)合發(fā)布的“首批資源枯竭城市名單”中，西部地區(qū)典型資源枯竭型城市共有3個，石嘴山市占據(jù)其中一席。

　　面對一個資源枯竭型城市，國電集團(tuán)為什么會投下重金？

　　“還是為了煤。”中信建投電力行業(yè)分析師殷亦峰認(rèn)為，“投資西部，能源這個大方向是不會變的。在西部做煤化工肯定沒有問題，而且這符合國家加快西部發(fā)展速度的思路。此外，在各種地方優(yōu)惠政策上或權(quán)益占比上也會比較有利。”

　　殷亦峰的觀點(diǎn)似乎能夠在國電集團(tuán)投資內(nèi)蒙古的煤電項目上得到印證。

　　在收購平煤集團(tuán)后，國電集團(tuán)準(zhǔn)備在赤峰市投資建設(shè)年產(chǎn)30萬噸合成氨、52萬噸尿素以上的煤化工項目；并于“十一五”期間在赤峰市投資建設(shè)煤脫水項目和元寶山區(qū)2×300MW機(jī)組熱電項目，于“十二五”期間投資建設(shè)林東4×1000MW機(jī)組電源項目。

　　國信證券電力行業(yè)高級分析師徐穎真對國電集團(tuán)的多元化投資持支持態(tài)度。

　　“多晶硅項目比較引人關(guān)注。”徐穎真表示，“石嘴山還有含二氧化硅98%以上的硅石儲量5億噸。”

　　“除此之外，我認(rèn)為還有兩個因素也對這個投資意向的確定起到了影響。”了解雙方溝通過程的知情人士表示，一是高層對發(fā)展寧夏經(jīng)濟(jì)的態(tài)度(國務(wù)院總理溫家寶8月20日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見(送審稿)》)；二是國電集團(tuán)和石嘴山市以往的良好合作關(guān)系。

　　“雙方已經(jīng)有很長的合作關(guān)系了。”該人士說，“石嘴山市的總裝機(jī)容量是306萬千瓦，而其中220萬千瓦都是國電的。”

　　石嘴山：良機(jī)難逢

　　對于石嘴山市來說，這次國電集團(tuán)的投資意向可以算是“良機(jī)難逢”。

　　南有快速發(fā)展的銀川，北有迅速崛起的烏海、包頭、鄂爾多斯等內(nèi)蒙古新興工業(yè)城市；內(nèi)有歷史欠賬壓力，外有招商引資所剩不多的發(fā)展空間——作為因煤而建、依煤而興的資源依托型城市，面臨資源日益枯竭的困境，石嘴山市的城市轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

　　但財政收入90%以上來源于工業(yè)的石嘴山，無法轉(zhuǎn)變重心。

　　“推動轉(zhuǎn)型很重要的一點(diǎn)是來自中央政府和省級政府的外部推進(jìn)。如果沒有國家的扶持，轉(zhuǎn)型沒有希望。”中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究與規(guī)劃中心主任董鎖成表示。

　　幸運(yùn)的是，石嘴山市迎來了多方有利的外部環(huán)境。

　　在國務(wù)院總理溫家寶赴寧夏考察之前，共有17個工作組奔赴寧夏，其中有8個工作組專門負(fù)責(zé)考察石嘴山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個方面。

　　無論是高層還是普通百姓，石嘴山市“寧夏最重要的工業(yè)城市”的地位仍沒有改變。

　　今年5月底，寧夏回族自治區(qū)首個陸路口岸在石嘴山市惠農(nóng)區(qū)掛牌。

　　石嘴山市市長張作理對此形容道，“成立了寧夏陸路口岸，接下來我們要打造寧夏陸路口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)。有了海關(guān)、鐵路、商業(yè)，投資者就會放心地來投資。”

　　同時，石嘴山市在被列為國家資源枯竭型城市后，按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可扶持發(fā)展的若干意見》，初步測算該市每年都可以得到一定數(shù)額的國家政策扶持資金(不少于5億元)。

　　這個“禮物包”中包括：一、每年可獲得國家2億元以上的財政轉(zhuǎn)移支付資金；二、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理及沉陷區(qū)及棚戶區(qū)居民搬遷等問題將擁有專項資金予以徹底解決；三、國有企業(yè)歷史欠稅和社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等歷史欠賬可得到豁免或補(bǔ)償。

　　除此之外，礦區(qū)就業(yè)和貧困等問題也將得到國家更大的支持和幫助。在國家重大項目布局、替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，也有望得到更多支持。(彭亮)