編者按： 在今年兩會期間，中國鋼鐵工業協會會長、鞍鋼集團總經理張曉剛與武鋼、包鋼、首鋼、太鋼四家鋼鐵企業負責人在集體接受采訪時一致宣稱：中國鋼鐵業已到不得不重組之時，從2008年起到2010年，中國鋼鐵業將迎來歷史上最大規模的重組浪潮。 
　　然而，鞍鋼集團和本鋼集團合并的鞍本集團揭牌已經整整三年，但卻未取得任何后續進展。業內人士指出，中國鋼鐵業跨省市、跨地區、跨所有制的具有實質意義的強強聯合重組較少，并購重組力度仍待加強。類似的國內行業整合事件并不少，這表明簡單的“1+1=2”模式無法從根本上解決任何問題。 
　　盡管近期國內鋼企聯合重組取得了一些進步，但是鋼鐵行業集中度低的問題遠沒有解決。根據中國《鋼鐵產業發展政策》的規劃，2010年前10家鋼鐵生產企業產量要占到全國產量的50%以上，而目前這個數字只有36.79%。同時，目前鋼企重組多為地方性的企業聯合，而跨省市、跨地區、跨所有制的具有實質意義的強強聯合重組案例較少。 
　　高度分散的產業結構無法在談判中形成“一致對外”的整體議價能力，進口鐵礦石的規模優勢難以轉化為議價優勢，這一點在2008年的談判中再次得到印證。本文的作者試圖從產業政策、產業發展周期、產業運行狀況等角度，分析中國鋼鐵產業集中度（即產業組織結構優化）所面臨的基本產業環境與發展趨勢。
 
　　A、我國鋼鐵產業集中度的政策導向 
　　鋼鐵產業集中度的提高不是鋼鐵產業自身的事情，它與中國經濟體制改革進程、經濟環境及政策息息相關，與中國各鋼鐵區域市場的整合、鋼鐵工業粗鋼生產規模密切相關，與鋼鐵產業科技進步、規模經濟、市場機制完善等因素緊密相連。 
　　淘汰落后產能力度加大 
　　2007年以來，國家在淘汰落后產能方面推出的重點措施有：一是不斷完善調整政策，狠抓措施落實，嚴格執行有關法律法規和鋼鐵產業政策。二是公布落后產能企業名單及裝備，由各地提出本地區落后企業和裝備名單，提出淘汰落后的時間表，并加強領導、落實責任、組織實施。三是加大運用經濟手段的力度，淘汰落后。繼續擴大差別電價、差別水價等措施。四是加大環保執法力度，實行執法、信貸、供給等綜合治理。五是加大監督力度，加強輿論監督。 
　　另外，國家關于淘汰和關停落后產能的補償措施和配套機制正在不斷完善，財政部和國家發改委已經聯合擬定了政策框架。中央層面，對欠發達地區關停和淘汰落后產能影響收入較大的，將采取財政轉移支付的辦法給予支持。國家發改委還要求省級政府要結合本地實際，根據自身財政狀況，采取一些具體措施，為職工安置、企業轉產提供支持政策。如山西省為關停和淘汰鋼鐵落后產能，劃出的專項資金為..3億元。 
　　節能減排及環境保護的倒逼 
　　在“十一五”規劃中，國家已經把節約資源、減少排放作為約束性指標，關停和淘汰落后產能直接涉及到節能減排的完成情況。2007年11月，國務院批轉了《節能減排統計監測及考核實施方案和辦法的通知》，將節能減排指標納入到各級地方政府的政績考核當中，辦法主要包含了一票否決制和責任追究制兩項內容。隨著國家將淘汰落后產能作為對地方政府政績考核的指標并不斷量化的推進，政策執行力將有根本性的提高。 
　　堅持國內市場需求為主 
　　2007年4月30日，商務部和海關總署聯合發出公告，決定從今年5月20日起，對部分型號的鋼材產品實行出口許可證管理；2007年5月21日，財政部新聞辦公室發布公告稱，自2007年6月1日起，我國將對80多種鋼鐵產品進一步加征5%～10%的出口關稅。另外，將2006年已經征收出口關稅的鋼坯、鋼錠、生鐵等鋼鐵初級產品的稅率由10%提高至15%。 
　　相關統計表明，2007年中國粗鋼產量的增量基本為出口增量所消化。然而，中國出口的大部分鋼材尚屬于低端產品，限制這部分鋼材的出口，可以使國內落后產能直接面對新增粗鋼產能釋放所帶來的市場壓力。同時，這既有助于淘汰落后產能，又有助于優勢鋼鐵企業通過產能擴張壓制產能落后企業的發展，使這些企業被兼并重組或退出，從而優化中國鋼鐵產業組織結構、提高中國鋼鐵產業的競爭力。而且限制低端產品出口，使中國鋼鐵企業優化出口產品結構的動力及壓力劇增，同時可以間接性地減少鐵礦石的進口量。 
　　B、集中度進程艱難 產業結構調整面臨階段性問題 
　　中國鋼鐵產業的聯合重組雖然取得了一定的成績和進步，但仍然和行業發展目標存在一定的距離。提高中國鋼鐵產業集中度的艱難性表明，中國鋼鐵產業集中度所面臨的產業環境中存在著一些不可避免的系統性問題，這些系統性問題既有體制性問題，也有產業發展當中所不可逾越的階段性問題。 
　　產業發展存在階段性特點 
　　當中國鋼鐵產業的規模、市場總量處于高速擴張時，產業集中度有著降低的可能性。而處于成熟穩健發展期的產業，產業集中度有不斷提高的趨勢。目前，中國正處于重化工時期，鋼材積蓄總量、人均消費量距離發達國家存在較大差距。因此，從現在和將來的需求發展看，中國鋼材消費將在相當長一段時期內，保持較高消費水平。加之中國東部、中部和西部經濟發展不平衡，城市和農村差別較大，在以后相當長的一段時期內，我國每年的鋼材消費總量將保持在較高的水平上。 
　　正是基于這個基本前提，從2001年起，中國鋼鐵產業規模處于快速擴張時期。伴隨著中國鋼鐵產業規模的擴大，鋼鐵產業（以黑色金屬冶煉及壓延加工業為代表）年度利潤總額在全國各行業排名中連續多年位居前列。同時，鋼鐵產業的工業成本費用利潤率連續多年一直保持在5%的水平，即鋼鐵產業的利潤空間一直處于較為理想的狀態，表明中國鋼鐵產業正處于高速擴張的發展階段。 
　　在這個階段中，中國鋼鐵產業巨大的發展空間和鋼鐵產業較高的盈利水平為大多數中小型鋼鐵企業提供了較為廣闊的生存空間，企業間的合并、兼并缺少動力與壓力。而且，在產業快速擴張階段，企業間的競爭更體現為“快魚吃慢魚”，近幾年沙鋼、濟鋼、萊鋼、日照鋼鐵等鋼鐵企業的發展歷程都證明了這一點。同時，由于產業處于擴張時期，也使每一個處于中上游水平的鋼鐵企業，都有通過快速發展成為產業領導者的可能性。因此，在產業擴張時期，產業集中度必然存在著下降的可能性。 
　　退出機制尚需要不斷完善 
　　完善的市場體系，首先需要有明確的產業進入及退出機制。由于成功的企業在市場中能夠得到充分發展，失敗的企業在市場中將被淘汰，所以市場才能夠通過企業之間的競爭，并在各種企業不斷的生存、發展和消亡之間實現資源的最優配置。但中國鋼鐵產業一直存在著退出壁壘較高的問題，這也使鋼鐵產業難以通過優勝劣汰的市場競爭機制實現產業組織結構的優化。 
　　目前，我國鋼鐵產業退出壁壘高的原因主要有以下幾個方面：地方保護主義；由于社會保障制度的滯后和銀行呆賬、滯賬處置過程中存在的種種困難，使一些處于競爭劣勢的鋼鐵企業無法順利退出；國內資本市場不健全，在競爭中處于劣勢的企業及其生產要素難以通過市場手段實行兼并、破產、轉移；企業職工安置造成企業退出障礙。 

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　　淘汰落后產能的復雜性 
　　2006年6月，國務院有關部門聯合下發的《關于鋼鐵工業控制總量淘汰落后加快結構調整的通知》明確規定，“十一五”期間全國要淘汰1億噸落后煉鐵產能。實際上，受市場需求旺盛及出口拉動，淘汰落后產能面臨著諸多困難。 
　　在淘汰落后的具體執行過程中，一些企業難免會采取種種手段來避免被關停淘汰，如將屬于關停淘汰類的設備稍加改造，通過擴大生產設備規模來逃避淘汰。這其中，主要原因是一些需關停淘汰的企業通常是本地區經濟的支柱企業和民營企業。關掉這些企業，會涉及到地方財政收入、職工的安置等諸多問題，而且民營企業淘汰落后產能，還涉及到集資、貸款償還或貸款收回等問題。 
　　C、全面提升企業競爭力從布局優化到產業優化 
　　為實現鋼鐵業未來的發展目標，國家各種調控措施將會逐步到位，并且會得到從上至下的貫徹，從而使中國鋼鐵產業提升集中度指標所要求的產業環境得以不斷優化。 
　　鋼鐵業未來發展的三大任務：一是大力推動產業結構優化升級，促進產業聯合重組，大力向集團化方向發展，建立新的競爭優勢；二是提升整個行業的自主創新能力，在產品技術、冶金工藝、裝備技術上實現跨越式發展；三是轉變資源消耗型發展模式，走低能耗、少污染、低排放、高環保的可持續發展之路。三大任務的核心是全面提升中國鋼鐵產業的競爭力，實現中國由產鋼大國向鋼鐵強國的轉變。 
　　產業良性發展將成共識 
　　在2008年全國人大會上，國務院總理溫家寶在政府工作報告中提出，要推進國有企業改革，完善所有制結構，繼續推動國有資本調整和國有企業重組。這表明，國家將從產權優化與整合的角度、運用經濟及行政的手段來優化重點產業的組織結構、提升重點產業的競爭力。 
　　可以預見，在未來一段時期內，中央政府將通過市場機制的作用，積極引導企業的經濟行為，彌補市場的缺陷，健全市場機制和建立公平的競爭環境。同時，發揮各級政府作為國有大中型企業出資人的作用，通過產權整合的方式推進大型企業集團的建設與發展。另外，各級政府將通過法律性的手段對技術落后、污染嚴重、社會效益低下的企業進行關、停、并、轉，進而健全市場準入制度和退出機制，促使生產要素逐步向優勢企業集聚，以提高資源配置效率。 
　　2008年，政府部門在加大淘汰落后工作力度、完善退出機制等方面將發揮重要作用，而淘汰落后產能政策的逐步落實也將不斷增大落后產能淘汰的壓力。 
　　地方政府也將發揮“推手”作用 
　　對中國鋼鐵產業來說，進行跨地區的兼并重組依然屬于新生事物。由于國內大中型鋼廠基本都是國有控股的企業，其相對單一的產權結構對市場壓力和成本壓力的敏感性較差，缺乏形成聯合重組的內在動力。 
　　由于重組的模式單一，在跨地區企業重組方面缺少有效的利益平衡機制，重組企業與被兼并地區在稅收分配、人員分流、企業債務轉讓等諸多方面存在著利益上的“博弈”。因此，國家仍然需要對鋼鐵產業進行統一規劃，給予必要的支持與照顧，使優勢企業發展成為具有國際競爭力的世界級大型企業集團。 
　　經濟因素將影響企業重組 
　　從目前的發展趨勢來看，限制出口以及成本上升等經濟因素，也將提升中國優勢鋼鐵企業聯合重組的欲望。 
　　2008年，國家進一步控制鋼材出口的態度已非常明確，對于出口量的限制必將給國內部分鋼鐵企業帶來經營以及銷售方面的壓力。再加上原材料成本以及企業金融成本的逐年提高，一些規模不大且自身融資難度較大的中小型鋼鐵企業將會面臨著巨大的生存壓力。這些都將為鋼鐵企業之間的聯合重組，特別是一些優勢鋼鐵企業進行橫向并購提供一定的條件。 
　　從布局優化到產業優化 
　　目前，我國鋼鐵工業基本上是按國內資源和靠近鐵礦原料產地的原則布局，造成鋼鐵布局分散。而且，相當數量鋼鐵產能遠離市場，大量的鋼材需要經過長距離的運輸銷往客戶，造成企業的物流成本居高不下，影響到企業競爭力的提高。 
　　國家“十一五”規劃綱要強調要根據資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力等因素，統籌考慮未來人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局來劃分國土空間。這對于鋼鐵工業規范空間開發秩序、形成合理的空間開發結構、實現經濟社會可持續發展，將起到積極的促進作用。 
　　按照我國目前的條件，根據已有、在建、規劃和設想，未來我國將形成以下沿海鋼鐵生產基地：寧波、日照、曹妃甸、鲅魚圈、防城港、湛江、京唐港、黃驊港、青島、寧德、連云港等，屆時我國將形成2億噸左右能力的沿海鋼鐵布局。 
　　2008年，靠近沿海地區新建或正在籌建的有鞍鋼鲅魚圈、首鋼曹妃甸、寶鋼湛江、武鋼防城港等項目。這不僅會使中國鋼鐵工業的產業布局日趨合理，而且會使優勢鋼鐵企業的生產規模、產品結構發生質的飛躍，從而在控制粗鋼總量的前提下，實現中國鋼鐵產業組織結構的優化。