“電煤聯(lián)動(dòng)不能從根本上解決困局，只有電力價(jià)格市場(chǎng)化才是治本之策。”華東電監(jiān)局局長(zhǎng)丘智健形容說，這就像一個(gè)人得了綜合病狀，需要中西醫(yī)并治，中藥能治根但需要時(shí)間，西藥見效快但不能治本，要中西醫(yī)結(jié)合、雙管齊下 

　　上海市中山南路268號(hào)新源廣場(chǎng)，上海電力(3.71,-0.09,-2.37%,吧)股份有限公司（600021.SH，下稱“上海電力股份”）總部所在地。董事長(zhǎng)周世平匆忙交代幾句就出去忙碌了。 

　　只剩下公司的董秘夏梅興，站在自己36樓辦公室里。黃浦江那畔、位于浦東的上海市電力公司辦公樓，依稀眺望可見。相隔幾條街區(qū)，還有華東電監(jiān)局和華東電網(wǎng)辦公樓：這幾位同在一條戰(zhàn)壕的“難兄難弟”，正在共同感受前所未有的“電壓”。 

　　上海用電負(fù)荷屢創(chuàng)新高，電煤供應(yīng)也開始日趨緊張。華東電監(jiān)局稱，去年入冬以來，包括上海在內(nèi)的華東區(qū)域發(fā)電企業(yè)紛紛告急，電煤供應(yīng)困難，發(fā)電企業(yè)電煤庫存下降，嚴(yán)重影響著電網(wǎng)的安全運(yùn)行。而電煤供應(yīng)困難背后是整個(gè)發(fā)電行業(yè)從盈轉(zhuǎn)虧的分水嶺。 

　　作為關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)能源，電力的價(jià)格波動(dòng)無疑牽一發(fā)而動(dòng)全身，決策部門對(duì)此慎之又慎。8月20日，國家發(fā)改委以市場(chǎng)驚訝的閃電速度將全國火力發(fā)電企業(yè)平均每千瓦時(shí)上網(wǎng)電價(jià)調(diào)高2分，試圖為舉步維艱的發(fā)電企業(yè)減壓。而兩個(gè)月前的6月19日，發(fā)改委宣布7月1日起將全國銷售電價(jià)平均提高2.5分錢，但這個(gè)幅度的調(diào)價(jià)對(duì)深陷虧損泥潭的廣大火電企業(yè)來說仍屬杯水車薪。  

　　三十年一遇的“困境” 

　　“這幾天天氣涼了，用電負(fù)荷下去了，可以緩口氣。但是長(zhǎng)遠(yuǎn)看還是要解決機(jī)制層面的問題，否則冬天用電高峰期一來又不順了，要良性循環(huán)，不能階段性看問題，否則政府官員就成了救火隊(duì)員了。”華東電監(jiān)局局長(zhǎng)丘智健說。 

　　由于實(shí)行煤炭限價(jià)令，煤炭交易全部采用招標(biāo)制。“這樣煤礦就要求全部現(xiàn)金交易了，以彌補(bǔ)喪失的操作空間。”一位電力系統(tǒng)人士表示。 

　　于是，“找錢”、“找煤”成了目前幾乎所有發(fā)電企業(yè)老總們的“頭等大事”。而以前，買煤可以預(yù)付一部分，貨到再付余款，現(xiàn)在是要全額先付款，款到發(fā)貨。電煤交易正在成為絕對(duì)的賣方市場(chǎng)，這造成了發(fā)電企業(yè)的極大壓力。 

　　“目前發(fā)電行業(yè)遇到了改革開放以來三十年最嚴(yán)峻的形勢(shì)，以前從來沒有這么嚴(yán)重過。”根據(jù)夏梅興介紹，作為上市公司的上海電力股份已經(jīng)發(fā)布預(yù)虧公告，上半年虧損數(shù)額約5.6億元(上年同期凈利潤(rùn)為2.11億元)，公司稱業(yè)績(jī)下降的主要原因是煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)大幅上漲，導(dǎo)致發(fā)電成本大幅增加，且公司2008年上半年的上網(wǎng)電價(jià)未能得到相應(yīng)調(diào)整；貸款利率上浮導(dǎo)致財(cái)務(wù)費(fèi)用有所增長(zhǎng)。 

　　上海電力股份一季度虧損1.26億元，而6月份當(dāng)月就虧損2.8億元，差不多每天虧損1000萬元，公司下屬的閔行電廠和楊樹浦電廠一個(gè)月虧損額分別高達(dá)4000萬和5000萬元。 

　　據(jù)了解，目前楊樹浦電廠和閔行電廠煤價(jià)已經(jīng)高于電價(jià)了。楊樹浦電廠在此次調(diào)價(jià)后每度電價(jià)格是0.435元，但燃料成本（煤）0.497元。同樣，閔行電廠上網(wǎng)電價(jià)是每度0.435元，燃料的成本是每度0.465元，楊樹浦和閔行電廠目前處于投入與產(chǎn)出完全顛倒的困局。 

　　“甚至外高橋(10.75,-0.16,-1.47%,吧)電廠也開始虧損了，現(xiàn)在發(fā)電越多虧損越多，尤其是6月份以來煤炭?jī)r(jià)格大幅飆升更是雪上加霜。”夏梅興說。 

　　“現(xiàn)在上海的幾乎所有燃煤電廠都虧損。”與上海電力股份同城的華能集團(tuán)華東公司和上海申能股份(6.67,-0.11,-1.62%,吧)也好不了多少。夏梅興說，上海電力股份目前的嚴(yán)峻形勢(shì)是整個(gè)電力市場(chǎng)的縮影。近日，四大發(fā)電集團(tuán)虧損被各大媒體廣為報(bào)道。 

　　目前，上海電力本地供應(yīng)市場(chǎng)三分天下，上海電力股份、華能集團(tuán)華東公司、上海申能股份已成三足鼎立之勢(shì)。三家承擔(dān)了上海用電量三分之二份額，其他三分之一靠外省市供電。 

　　夏梅興說，這種峰轉(zhuǎn)急勢(shì)就發(fā)生在半年內(nèi)，去年同期整個(gè)發(fā)電行業(yè)還處于盈利狀況。 

　　發(fā)電企業(yè)的“虧本賬” 

　　可讓發(fā)電企業(yè)備感困頓的是：現(xiàn)在不僅買煤困難，借錢也不那么容易。“現(xiàn)在我們向銀行貸款，發(fā)出電后電費(fèi)彌補(bǔ)不了燃料成本，還要倒貼進(jìn)去工資、維修、付銀行利息，公司的資金雪球越滾越少。”夏梅興說。 

　　但電力是必需品，即使像楊樹浦和閔行電廠那樣的情況，電廠也不能不發(fā)。像最嚴(yán)重的楊樹浦電廠，有的老機(jī)組每度電的燃料成本已比上網(wǎng)電價(jià)高出22分，但為了保電力供應(yīng)，也不能不發(fā)，不能停。“真是面粉比饅頭貴，這饅頭怎么才能做下去呢？”業(yè)界人士也感嘆。 

　　“我們?cè)谝恍r(shí)內(nèi)就處理了40萬千瓦的異常變化，如果不這樣做，會(huì)導(dǎo)致電網(wǎng)崩潰的嚴(yán)重后果。”一位電網(wǎng)公司人士稱。可見，整個(gè)行業(yè)在虧損和高度緊張中前行。 

　　“現(xiàn)在發(fā)電廠都在扛，不能停止發(fā)電。電力行業(yè)有社會(huì)責(zé)任，行業(yè)內(nèi)每一個(gè)員工對(duì)這一意識(shí)都十分明確。”夏梅興說。  

　　在發(fā)電企業(yè)無法承受之時(shí)，發(fā)改委終于出手了。6月19日，電價(jià)微浮。全國每度電價(jià)平均上調(diào)0.025元，上海平均上調(diào)0.03元，其中居民基本生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)化肥生產(chǎn)電價(jià)不受影響。 

　　6月19日出臺(tái)的電價(jià)上調(diào)方案，上海電價(jià)上調(diào)0.0214元，對(duì)應(yīng)煤炭?jī)r(jià)格約是每噸46元，也就是煤價(jià)比去年每噸漲46元大致和上調(diào)的電價(jià)抵消掉。而6月份以來全國煤價(jià)又進(jìn)行著新一輪大幅上漲，勢(shì)不可擋。上海電力股份目前的煤折標(biāo)煤價(jià)已超過1100元/噸，比去年同期上漲420元/噸，漲幅超過60％，因此6月份上調(diào)的這點(diǎn)上網(wǎng)電價(jià)只夠覆蓋煤價(jià)上漲的11％，實(shí)在不解決問題。 

　　對(duì)于這次久違的“聯(lián)動(dòng)”，一位參與當(dāng)時(shí)發(fā)改委組織煤電聯(lián)動(dòng)會(huì)議的業(yè)界人士表示：“這次聯(lián)動(dòng)不解決問題，幅度很小的。”2006年以前，發(fā)電企業(yè)能耗成本波動(dòng)70%靠煤電聯(lián)動(dòng)解決，剩下的30%發(fā)電企業(yè)自己消化。但是相對(duì)于煤炭的漲幅，這次的電價(jià)調(diào)整無疑太小。 

　　在歷史上，在1992～1993年間國內(nèi)也曾出現(xiàn)過煤價(jià)快速上升導(dǎo)致電力生產(chǎn)困難的情況，1993年上海市一次性上調(diào)了銷售電價(jià)0.13元/千瓦時(shí)，這一舉措使電力行業(yè)較好地渡過了當(dāng)時(shí)的困難，而今年這一輪煤價(jià)漲幅比1992～1993年時(shí)大得多。 

　　目前，通過風(fēng)力、垃圾、秸稈發(fā)電每度可以補(bǔ)貼兩毛。但是由于成本太高，可開發(fā)資源有限，其生產(chǎn)的電力無法與火電相提并論。目前，我國80%以上的電力供應(yīng)來源火電。 

　　據(jù)了解，太陽能發(fā)電每度平均成本3～4元，風(fēng)電每度平均成本0.8~0.9元，而煤電每度不到0.4元。“如果不從國家層面來彌補(bǔ)可再生能源，地方財(cái)力根本無法承擔(dān)，可再生能源推廣可想而知。”丘智健說。 
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　　目前，整個(gè)電力市場(chǎng)處于以煤定電、以電定用狀況。今年煤炭供應(yīng)嚴(yán)峻，不確定因素增多，丘智健說。目前，每年新增發(fā)電量約4000億千瓦時(shí)，相應(yīng)的電煤剛性需求增長(zhǎng)13%~14%，即每年需新增用煤約1.5億噸。 

　　而全國煤炭總量約25億噸，其中12億噸左右用于發(fā)電，雖然每年煤炭增長(zhǎng)逾10%，但是由于以前的統(tǒng)計(jì)口徑中，沒有把諸多被關(guān)閉的小煤窯產(chǎn)量計(jì)算在內(nèi)，所以實(shí)際增長(zhǎng)并不能滿足電煤的剛性增長(zhǎng)速度。 

　　由于供需缺口較大，必然考驗(yàn)這次6月19日限價(jià)令的執(zhí)行效果。據(jù)了解，目前合同外電煤每噸已經(jīng)加價(jià)100多元，“這樣電廠被連環(huán)套套住了，目前合同兌現(xiàn)率在下降，發(fā)電企業(yè)普遍存在資金鏈斷裂危險(xiǎn)。”業(yè)界人士稱。 

　　市場(chǎng)化“治根” 

　　“電煤聯(lián)動(dòng)不能從根本上解決困局，只有電力價(jià)格市場(chǎng)化才是治本之策。”丘智健形容說，這就像一個(gè)人得了綜合病狀，需要中西醫(yī)并治，中藥能治根但需要時(shí)間，西藥見效快但不能治本，要中西醫(yī)結(jié)合、雙管齊下。 

　　而6月19日的煤電聯(lián)動(dòng)已經(jīng)給出明確信號(hào)，只是讓發(fā)電企業(yè)“喝口水以免渴死”。 

　　但是此次限價(jià)令執(zhí)行后的情況仍然不能讓人樂觀起來：6月19日以來，非合同煤已經(jīng)每噸上漲100多元。電監(jiān)系統(tǒng)人士表示，為了督查宏觀調(diào)控政策執(zhí)行情況，電監(jiān)會(huì)已經(jīng)派出十幾個(gè)督查組進(jìn)行督查，情況仍然不是很理想。 

　　電價(jià)市場(chǎng)化已經(jīng)被諸多業(yè)界人士所共識(shí)。丘智健就對(duì)此強(qiáng)烈呼吁，要從機(jī)制上解決問題，要讓發(fā)電市場(chǎng)與用電市場(chǎng)對(duì)接，要讓消費(fèi)者知道電價(jià)構(gòu)成的真實(shí)情況。 

　　據(jù)了解，目前的每度電六毛錢里，由三部分構(gòu)成：發(fā)電、電網(wǎng)和稅費(fèi)分別占比例67%、28%和5%。 

　　“只有建立發(fā)電市場(chǎng)，與用電市場(chǎng)直接聯(lián)動(dòng)，建立真正的市場(chǎng)化機(jī)制才能從根本上解決問題，改變以前用減稅、財(cái)政承擔(dān)等不能很好傳遞價(jià)格信息的做法，要讓價(jià)格信息對(duì)稱，一定要把電力真實(shí)價(jià)格及時(shí)傳遞給用戶，讓宏觀調(diào)控起作用。”丘智健說。 

　　現(xiàn)在，發(fā)電企業(yè)發(fā)電越多虧損越多。與此同時(shí)，電網(wǎng)公司利潤(rùn)也被一步步蠶食，“我們現(xiàn)在也是微利行業(yè)，電網(wǎng)公司資產(chǎn)近萬億元，而年利潤(rùn)卻只有200多億啊。”一位電網(wǎng)公司人士表示。8月20日的上調(diào)電廠價(jià)，再次擠壓了電網(wǎng)公司近500億元利潤(rùn)。 

　　由于電力價(jià)格一直無法市場(chǎng)化，電力成本不能及時(shí)傳導(dǎo)到用電市場(chǎng)導(dǎo)致一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)“蓬勃發(fā)展”。由于電價(jià)一直被低估，所以近來很多高耗電行業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)，而這些行業(yè)很多產(chǎn)品是出口，業(yè)界人士憂慮地說，這將帶來惡性循環(huán)。 

　　“這就相當(dāng)于我們中國在補(bǔ)貼全世界。我們現(xiàn)在人為把電價(jià)壓低，是在用中國的資源來補(bǔ)貼全世界，像鋼鐵、化工、有色很大部分出口，而這些都是耗電大戶。”有關(guān)專家說。 

　　據(jù)了解，電力在一般的工業(yè)成本中只占5％左右，所以電價(jià)上調(diào)對(duì)一般的工業(yè)影響都不大的，只有像鋼鐵、有色、化工等幾個(gè)用電大戶行業(yè)受影響程度比較高。而像一般的機(jī)械行業(yè)，電是被作為動(dòng)力而不是能源對(duì)待，所以實(shí)行電力價(jià)格市場(chǎng)化不會(huì)對(duì)其產(chǎn)生大的產(chǎn)業(yè)沖擊。 

　　對(duì)于電價(jià)市場(chǎng)化后的憂慮，丘智健稱，對(duì)其自然增長(zhǎng)到一定幅度后進(jìn)行干預(yù)，比如達(dá)到20%~30%時(shí)就進(jìn)行政府抑制，通過宏觀調(diào)控讓消費(fèi)者知道能源真實(shí)價(jià)格，這樣才能實(shí)現(xiàn)全社會(huì)節(jié)能的好風(fēng)氣。 

　　丘智健進(jìn)一步表示，目前，由于價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制不暢，都在享受低成本電能，高收入者用電越多補(bǔ)貼越多，就像石油一樣，有劫貧濟(jì)富的感覺，高收入者用電最多。比如一個(gè)家庭用電100度，超過部分接受市場(chǎng)價(jià)格，這就需要有對(duì)公共產(chǎn)品認(rèn)識(shí)后達(dá)成差別補(bǔ)貼的共識(shí)。 

　　據(jù)了解，目前的用電結(jié)構(gòu)中，居民占總用電量約10%，“三農(nóng)”1%~2%、農(nóng)業(yè)化工5%，三項(xiàng)總共約15%。“對(duì)于剩下的85%，可以考慮用這部分承擔(dān)這個(gè)15%的差價(jià)，或者其他形式來彌補(bǔ)，變暗補(bǔ)為明補(bǔ)（如使用財(cái)政或稅收政策），當(dāng)然這其中有難度和深度，比如要解決信息不對(duì)稱的問題。”丘智健說。袁飛 劉偉