“計劃電”難敵“市場煤” 
   王向陽告訴記者，煤電矛盾究其根源屬于體制性問題，目前煤炭生產(chǎn)銷售已經(jīng)基本市場化，而電價仍受政府控制。在電煤漲價的情況下，電力企業(yè)多發(fā)電并不能多收益，電廠缺乏發(fā)電積極性，自然也不愿多存煤。而國家發(fā)改委實施的臨時煤價干預(yù)，則使煤礦供煤積極性不足，造成電煤合同兌現(xiàn)率低，并因利益驅(qū)動引起煤炭質(zhì)量明顯下滑。因此，當(dāng)前全國各地電力緊張大多不是因為發(fā)電裝機容量不足，而是因為“計劃電”碰上了“市場煤”。事實上，山東今年的缺電狀況主要原因在此。與南方各省裝機容量不足不同，山東近幾年在裝機總?cè)萘可显黾雍芸欤娏ψ越o基本不成問題。但山東高達(dá)90%以上發(fā)電屬火力發(fā)電，對電煤特別是外省來煤的依賴度過高。因此，在“計劃電”與“市場煤”的供求嚴(yán)重不平衡的情況下，遭遇10年不遇的電荒是順理成章的事。 
   “2004年國家開始實施煤電聯(lián)動政策，當(dāng)時規(guī)定，以不少于6個月為一個煤電價格聯(lián)動周期，若周期內(nèi)平均煤價較前一個周期變化幅度達(dá)到或超過5％，便將相應(yīng)調(diào)整電價。此前，已實行兩次煤電聯(lián)動。”王向陽介紹說，在電力改革未完全到位和電價未市場化之前，基于綜合考慮煤炭、電力以及社會各方面利益的基礎(chǔ)上，出臺帶有行政性質(zhì)的煤電價格聯(lián)動措施有其必然性和迫切性，實施煤電聯(lián)動對理順煤炭和電力價格起到了一定作用。 
   王向陽認(rèn)為，煤電聯(lián)動是緩解煤電矛盾的一個過渡辦法，其創(chuàng)新之處在于由原先的單一制向兩部制轉(zhuǎn)變。通俗地說就是將電價分為統(tǒng)一電價和浮動電價。 
   統(tǒng)一電價對任何發(fā)電企業(yè)都一樣，但浮動電價卻是以原料煤價格變動為依據(jù)，由政府核定。當(dāng)煤炭價格上漲后，以煤炭為原料的電力價格相應(yīng)上漲，但煤價上漲成本的一定比例必須由電力企業(yè)自行消化。在電力市場化改革未到位的情況下，這種煤電價格聯(lián)動不是供求規(guī)律作用的結(jié)果，因而缺乏科學(xué)性。 
   同時，煤電聯(lián)動引起的后果同政府控制物價上漲的目標(biāo)是不一致的，電力企業(yè)同國民經(jīng)濟的其他行業(yè)關(guān)聯(lián)度較大，電價上漲會引致其他行業(yè)產(chǎn)品價格的普遍上漲。因此在從去年起國內(nèi)CPI持續(xù)走高的大形勢下，雖然煤價大幅上漲，但國家發(fā)改委僅在6月份提高了電廠上網(wǎng)電價0.025元。鑒于CPI從6月起已連續(xù)3個月下降，特別是迫于當(dāng)前全國各地煤電矛盾高度緊張，國家發(fā)改委宣布從8月20日起，全國火力發(fā)電上網(wǎng)電價平均上調(diào)0.020元。 
   發(fā)電環(huán)節(jié)需要完全的市場化 
   但對火電企業(yè)來說，這也只是杯水車薪。那么，如何才能從根本上解決煤電之間的矛盾？ 
   王向陽表示，從長遠(yuǎn)看，應(yīng)以能源體制改革為契機，盡快實現(xiàn)煤電價格同步市場化。煤、電兩大行業(yè)之間存在的矛盾，深刻反映出行業(yè)間改革的不同步、市場準(zhǔn)入的行政性限制等突出問題。目前電力行業(yè)尤其是電網(wǎng)壟斷利潤過高，引入市場化競爭機制尤為重要，只有在終端電價上引入競爭，并允許民營資本進(jìn)入電力領(lǐng)域，才能使發(fā)電企業(yè)完全轉(zhuǎn)向市場競爭。 
   從近期看，政府應(yīng)積極鼓勵電力企業(yè)電源結(jié)構(gòu)多元化，加快發(fā)展水電、核電、風(fēng)電等新能源和可再生能源，逐步減少對煤炭的依賴；針對電網(wǎng)與電廠存在的利潤差距，在保持銷售電價穩(wěn)定的條件下，適當(dāng)上調(diào)發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價，達(dá)到電廠扭虧和調(diào)控的目的，使問題在產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部得到解決；針對目前電廠用煤普遍存在質(zhì)量不高、以次充好的問題，政府要完善和規(guī)范煤炭產(chǎn)業(yè)運行機制，加強質(zhì)量監(jiān)管檢測，保證電煤質(zhì)量。