據四川省人民政府最新的地震災害損失評估報告，5•12特大地震中，全省農村住房倒塌和嚴重受損造成直接經濟損失2674億元。城鎮居民住房倒塌和嚴重受損造成直接經濟損失1464億元。此外，眾多基礎設施受損造成的直接經濟損失合計1979億元。災后重建到底需要多少水泥，供應缺口有多大？這個問題引起業內外人士的廣泛關注。 
　　中國水泥協會在深入調研后，日前發布一份關于四川震后水泥市場的全面分析報告，報告對災后重建所需水泥量進行了預測，同時為災后重建提出建設性意見。 
　　產能缺口超過4000萬噸 
　　報告認為，盡管在地震中，四川水泥生產體系并未遭破壞，但四川的水泥市場由相對封閉轉變為需求量急劇增長，讓水泥產能缺口驟然顯現。 
　　數據顯示，2003年～2007年，四川省水泥產量由3470萬噸，增加到6214萬噸，年均遞增速度達15.7%。四川正常年份水泥跨省的輸入和輸出量不大，每年與周邊省份間有少量流動。 
　　災后，房屋和基礎設施建設導致水泥用量驟增。報告對未來3年四川省水泥實際需求量進行了初步測算：2008年9890萬噸；2009年10193萬噸；2010年9086萬噸。受災最嚴重的成都、綿陽、德陽、廣元、雅安市和阿壩州水泥需求量未來3年分別為7075萬噸，7300萬噸和5958萬噸。 
　　按四川現有水泥生產能力7450萬噸計算，中國水泥協會預測，2008年和2009年將是四川省水泥需求高峰期，有超過4000萬噸的水泥產能缺口。而根據四川省經委的初步統計，2008年底前全省可新增水泥產能1760萬噸，即便如此，仍難以彌補四川水泥市場的缺口。 
　　控制發展空間 
　　水泥協會認為，2009年是四川水泥需求缺口最高的年份，缺口量高達4542萬噸。加上2008年的新增能力，仍將有2782萬噸的能力缺口，需進一步加快水泥項目的建設。同時，考慮到3年恢復建設期后，大部分立窯及其他落后水泥能力將被淘汰，避免3年恢復期后水泥市場的惡性競爭，水泥協會建議四川全省新型干法水泥的發展空間控制在5000萬噸左右為宜。 
　　水泥協會提醒，四川水泥行業應該避免超量發展導致發生嚴重“次生災害”。 
　　由于“蜀道難”使四川省的水泥市場呈現相對獨立的特征，且周邊省市如陜西、重慶、貴州、云南、甘肅等產需基本平衡，因此四川省水泥能力如出現超量增長，必將引致3年后本地區水泥市場出現惡性競爭，其結果是行業整體利益受損。 
　　煤炭供給也有困難。四川不是煤炭大省，而且地震又造成省內70%煤礦不同程度受損，加劇了煤炭供應的緊張形勢。初步估算，新增5000萬噸的新型干法水泥能力，約需增加實物煤耗600余萬噸，煤炭供給將更加趨緊。 
　　此外，水泥用混合材短缺也將給繼續擴大產能帶來壓力。成都的幾家水泥企業都表示，目前粉煤灰和石膏等混合材的穩定供給難以保證。 
　　在重建中構建產業新格局 
　　水泥協會根據四川省區域經濟發展不平衡、水泥消費水平相差較大的特點，對四川區位水泥產業的定位和布局提出了建議。 
　　調研報告認為，根據水泥產品附加值低、保質期有限，不宜遠距離運輸的特點，四川全省水泥產業布局總體應按照綜合考慮資源、能源、環境容量等條件，合理布局，協調發展的思路發展。經濟相對發達，石灰石資源豐富，交通運輸便利，水泥需求量大的地區，主要應建設日產4000噸以上生產線，并形成水泥產業聚集區。經濟基礎相對薄弱，石灰石資源能夠滿足要求的地區，要以減少運輸量和滿足本地區需求為原則，發展日產2000噸及以上的新型干法水泥，資源缺乏的地區，可建設大型水泥粉磨站，滿足當地水泥需求。 
　　調研報告認為，水泥產業結構調整和恢復重建都要有重點的開展。要大力推進技術先進、節能環保的新型干法水泥項目建設；防止落后工藝重新建設，適時關閉和淘汰落后的水泥生產能力，3年恢復期內，結合市場的短期需求，可適當延長現有立窯淘汰時間，但2010年底，凡已列入淘汰計劃的落后產能必須立即予以淘汰；同時要借此機會，提高水泥產業集中度，促進產業聚集區發展，實現資源合理配置，構建水泥產業新格局。 
　　水泥協會還建議要從政策上對四川水泥行業的發展予以保障。 
　　首先要組織水泥設計、施工、安裝、設備制造企業對在建、新建水泥項目對口支援，加強對在建工程進度的組織協調，確保項目按期或提前完工；對已核準未開工項目，限期開工；對已拿到同意開展前期工作函的項目，在環評、土地及礦山等審批環節開辟綠色審批通道。 
　　其次，要支持大企業發展，提高生產集中度；對淘汰落后產能實施新型干法水泥技改項目的企業，在信貸方面給予支持；對已列入淘汰落后產能計劃的水泥企業，在環保、節能達標的前提下，延緩至2010年淘汰；放寬“上大壓小”的政策限制，新增生產能力可以適當超過淘汰減少的生產能力。 
　　最后，水泥協會建議給予恢復生產災后重建水泥企業稅收優惠政策。對中央確定的受災嚴重地區水泥企業實行增值稅擴大抵扣范圍政策，允許水泥企業新購進機器設備所含增值稅進項稅額予以抵扣；免征2008年企業所得稅；在3年內免征進口設備稅。 
　　報告建議有關方面，在建設高峰期，對重建所需的基礎性材料，提供綠色運輸通道。