據(jù)四川省人民政府最新的地震災(zāi)害損失評估報告，5•12特大地震中，全省農(nóng)村住房倒塌和嚴(yán)重受損造成直接經(jīng)濟損失2674億元。城鎮(zhèn)居民住房倒塌和嚴(yán)重受損造成直接經(jīng)濟損失1464億元。此外，眾多基礎(chǔ)設(shè)施受損造成的直接經(jīng)濟損失合計1979億元。災(zāi)后重建到底需要多少水泥，供應(yīng)缺口有多大？這個問題引起業(yè)內(nèi)外人士的廣泛關(guān)注。 
　　中國水泥協(xié)會在深入調(diào)研后，日前發(fā)布一份關(guān)于四川震后水泥市場的全面分析報告，報告對災(zāi)后重建所需水泥量進行了預(yù)測，同時為災(zāi)后重建提出建設(shè)性意見。 
　　產(chǎn)能缺口超過4000萬噸 
　　報告認(rèn)為，盡管在地震中，四川水泥生產(chǎn)體系并未遭破壞，但四川的水泥市場由相對封閉轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨罅考眲≡鲩L，讓水泥產(chǎn)能缺口驟然顯現(xiàn)。 
　　數(shù)據(jù)顯示，2003年～2007年，四川省水泥產(chǎn)量由3470萬噸，增加到6214萬噸，年均遞增速度達15.7%。四川正常年份水泥跨省的輸入和輸出量不大，每年與周邊省份間有少量流動。 
　　災(zāi)后，房屋和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致水泥用量驟增。報告對未來3年四川省水泥實際需求量進行了初步測算：2008年9890萬噸；2009年10193萬噸；2010年9086萬噸。受災(zāi)最嚴(yán)重的成都、綿陽、德陽、廣元、雅安市和阿壩州水泥需求量未來3年分別為7075萬噸，7300萬噸和5958萬噸。 
　　按四川現(xiàn)有水泥生產(chǎn)能力7450萬噸計算，中國水泥協(xié)會預(yù)測，2008年和2009年將是四川省水泥需求高峰期，有超過4000萬噸的水泥產(chǎn)能缺口。而根據(jù)四川省經(jīng)委的初步統(tǒng)計，2008年底前全省可新增水泥產(chǎn)能1760萬噸，即便如此，仍難以彌補四川水泥市場的缺口。 
　　控制發(fā)展空間 
　　水泥協(xié)會認(rèn)為，2009年是四川水泥需求缺口最高的年份，缺口量高達4542萬噸。加上2008年的新增能力，仍將有2782萬噸的能力缺口，需進一步加快水泥項目的建設(shè)。同時，考慮到3年恢復(fù)建設(shè)期后，大部分立窯及其他落后水泥能力將被淘汰，避免3年恢復(fù)期后水泥市場的惡性競爭，水泥協(xié)會建議四川全省新型干法水泥的發(fā)展空間控制在5000萬噸左右為宜。 
　　水泥協(xié)會提醒，四川水泥行業(yè)應(yīng)該避免超量發(fā)展導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重“次生災(zāi)害”。 
　　由于“蜀道難”使四川省的水泥市場呈現(xiàn)相對獨立的特征，且周邊省市如陜西、重慶、貴州、云南、甘肅等產(chǎn)需基本平衡，因此四川省水泥能力如出現(xiàn)超量增長，必將引致3年后本地區(qū)水泥市場出現(xiàn)惡性競爭，其結(jié)果是行業(yè)整體利益受損。 
　　煤炭供給也有困難。四川不是煤炭大省，而且地震又造成省內(nèi)70%煤礦不同程度受損，加劇了煤炭供應(yīng)的緊張形勢。初步估算，新增5000萬噸的新型干法水泥能力，約需增加實物煤耗600余萬噸，煤炭供給將更加趨緊。 
　　此外，水泥用混合材短缺也將給繼續(xù)擴大產(chǎn)能帶來壓力。成都的幾家水泥企業(yè)都表示，目前粉煤灰和石膏等混合材的穩(wěn)定供給難以保證。 
　　在重建中構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新格局 
　　水泥協(xié)會根據(jù)四川省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、水泥消費水平相差較大的特點，對四川區(qū)位水泥產(chǎn)業(yè)的定位和布局提出了建議。 
　　調(diào)研報告認(rèn)為，根據(jù)水泥產(chǎn)品附加值低、保質(zhì)期有限，不宜遠距離運輸?shù)奶攸c，四川全省水泥產(chǎn)業(yè)布局總體應(yīng)按照綜合考慮資源、能源、環(huán)境容量等條件，合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展的思路發(fā)展。經(jīng)濟相對發(fā)達，石灰石資源豐富，交通運輸便利，水泥需求量大的地區(qū)，主要應(yīng)建設(shè)日產(chǎn)4000噸以上生產(chǎn)線，并形成水泥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，石灰石資源能夠滿足要求的地區(qū)，要以減少運輸量和滿足本地區(qū)需求為原則，發(fā)展日產(chǎn)2000噸及以上的新型干法水泥，資源缺乏的地區(qū)，可建設(shè)大型水泥粉磨站，滿足當(dāng)?shù)厮嘈枨蟆?nbsp;
　　調(diào)研報告認(rèn)為，水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和恢復(fù)重建都要有重點的開展。要大力推進技術(shù)先進、節(jié)能環(huán)保的新型干法水泥項目建設(shè)；防止落后工藝重新建設(shè)，適時關(guān)閉和淘汰落后的水泥生產(chǎn)能力，3年恢復(fù)期內(nèi)，結(jié)合市場的短期需求，可適當(dāng)延長現(xiàn)有立窯淘汰時間，但2010年底，凡已列入淘汰計劃的落后產(chǎn)能必須立即予以淘汰；同時要借此機會，提高水泥產(chǎn)業(yè)集中度，促進產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)資源合理配置，構(gòu)建水泥產(chǎn)業(yè)新格局。 
　　水泥協(xié)會還建議要從政策上對四川水泥行業(yè)的發(fā)展予以保障。 
　　首先要組織水泥設(shè)計、施工、安裝、設(shè)備制造企業(yè)對在建、新建水泥項目對口支援，加強對在建工程進度的組織協(xié)調(diào)，確保項目按期或提前完工；對已核準(zhǔn)未開工項目，限期開工；對已拿到同意開展前期工作函的項目，在環(huán)評、土地及礦山等審批環(huán)節(jié)開辟綠色審批通道。 
　　其次，要支持大企業(yè)發(fā)展，提高生產(chǎn)集中度；對淘汰落后產(chǎn)能實施新型干法水泥技改項目的企業(yè)，在信貸方面給予支持；對已列入淘汰落后產(chǎn)能計劃的水泥企業(yè)，在環(huán)保、節(jié)能達標(biāo)的前提下，延緩至2010年淘汰；放寬“上大壓小”的政策限制，新增生產(chǎn)能力可以適當(dāng)超過淘汰減少的生產(chǎn)能力。 
　　最后，水泥協(xié)會建議給予恢復(fù)生產(chǎn)災(zāi)后重建水泥企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對中央確定的受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)水泥企業(yè)實行增值稅擴大抵扣范圍政策，允許水泥企業(yè)新購進機器設(shè)備所含增值稅進項稅額予以抵扣；免征2008年企業(yè)所得稅；在3年內(nèi)免征進口設(shè)備稅。 
　　報告建議有關(guān)方面，在建設(shè)高峰期，對重建所需的基礎(chǔ)性材料，提供綠色運輸通道。