下半年經(jīng)濟(jì)大勢何去何從？宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)和難點(diǎn)是什么？能否在保增長與治通脹之間找好平衡？怎么看外部風(fēng)險(xiǎn)與內(nèi)部壓力？請看本報(bào)記者對中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組

　　辦公室副主任劉鶴的獨(dú)家專訪——

　　本報(bào)記者 龔 雯

　　-全球橫向比較，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭當(dāng)屬最好。

　　下半年經(jīng)濟(jì)將延續(xù)出口減、消費(fèi)平、投資略降的增長格局

　　記者：日前公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示我國經(jīng)濟(jì)依然向好，但國內(nèi)外對此也有一些爭議，您個(gè)人如何看待下半年及全年經(jīng)濟(jì)走勢？

　　劉鶴：今年經(jīng)濟(jì)形勢最復(fù)雜、挑戰(zhàn)性最強(qiáng)，世界經(jīng)濟(jì)變化較大，很多情況出乎意料。上半年我國GDP增長10.4%，從經(jīng)濟(jì)增長潛力看，這個(gè)速度并不低，與國家宏觀調(diào)控預(yù)期目標(biāo)也是吻合的。從需求結(jié)構(gòu)看，投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”增長相對均衡，內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率明顯高于往年。我特別強(qiáng)調(diào)，要從全球視野認(rèn)識中國經(jīng)濟(jì)。目前全球經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷“滯脹”，發(fā)達(dá)國家普遍出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下滑、通脹率上升，53個(gè)發(fā)展中國家通脹率達(dá)到兩位數(shù)，一些國家甚至發(fā)生社會動亂。橫向比較，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭當(dāng)屬最好。歷史地看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行本身有周期性和結(jié)構(gòu)性變化特征，低成本、高增長的階段已過去，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是客觀大趨勢。

　　考慮全球因素，下半年經(jīng)濟(jì)將延續(xù)上半年增長格局，即出口減速、消費(fèi)持平、投資略降，總的增速會比去年低一些，各方預(yù)測全年增長在9.5%—10.4%之間。

　　-宏調(diào)政策力度已基本到位，應(yīng)“創(chuàng)造環(huán)境，穩(wěn)定預(yù)期，靜觀其變”，并在信貸、退稅、價(jià)格等方面適時(shí)微調(diào)

　　記者：胡錦濤總書記近日在黨外人士座談會上提出“必須穩(wěn)定政策”、“必須適時(shí)微調(diào)”，對此您是怎么認(rèn)識的？

　　劉鶴：“穩(wěn)定政策”，我個(gè)人理解是三方面：其一，就中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)看，宏觀調(diào)控政策力度已基本到位，沒必要再加大調(diào)控力度，而應(yīng)保持各項(xiàng)宏觀政策的穩(wěn)定，從而創(chuàng)造一個(gè)良好、透明的外部環(huán)境，使企業(yè)按照市場信號主動調(diào)整；其二，穩(wěn)定預(yù)期，使全社會預(yù)見到環(huán)境的特點(diǎn)，使微觀主體從容起來，確保“平穩(wěn)較快”的大勢；其三，外部變化如此之大，水到底有多深？需要冷靜觀察。美、歐、日面臨經(jīng)濟(jì)困局，發(fā)展中國家都急于找對策，在這種情勢下，我們要審慎應(yīng)對，而不是輕易出手。概括講，即創(chuàng)造環(huán)境、穩(wěn)定預(yù)期、靜觀其變。

　　關(guān)于“適時(shí)微調(diào)”，在這一輪宏觀調(diào)控中，不同利益主體感受各異，特定的地區(qū)、 產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和群體面臨不同壓力，特別是中小企業(yè)遇到挑戰(zhàn)。應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待，有保有壓。微調(diào)什么？一是注重解決中小企業(yè)融資難問題，通過信貸政策引導(dǎo)，使資金流向有競爭力、充分吸納就業(yè)的中小企業(yè)；二是對經(jīng)營困難的勞動密集型行業(yè)，出口退稅應(yīng)適當(dāng)調(diào)整，保持外貿(mào)平穩(wěn)增長；三是適時(shí)理順價(jià)格，要根據(jù)實(shí)際情況擇機(jī)微調(diào)，改變價(jià)格扭曲現(xiàn)象，增加供給，抑制需求，保證市場平穩(wěn)運(yùn)行。

　　-不能單純?yōu)榱酥瓮浂鴹壴鲩L，也不能只要增長而忽視治通脹。在穩(wěn)定政策前提下，推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，把微觀基礎(chǔ)打牢，使宏觀政策更有效

　　記者：中央提出下半年“要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價(jià)過快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)”，怎樣在二者之間找好平衡？下一步宏調(diào)的著力點(diǎn)應(yīng)放在哪兒？

　　劉鶴：又好又快發(fā)展，不能單純地為了治通脹而棄增長，也不能只要增長而忽視治理通脹。匯率、利率、價(jià)格是快變量，勞動力素質(zhì)變化是慢變量，快和慢變量之間的均衡有一個(gè)過程。從這個(gè)事實(shí)出發(fā)，下半年宏觀調(diào)控重在“控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)物價(jià)、促平衡”，著力點(diǎn)是在穩(wěn)定宏觀政策前提下，推動關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，使微觀基礎(chǔ)更扎實(shí)。一是要深化金融改革。信貸政策收緊，被緊掉的往往是中小企業(yè)，這反映了國內(nèi)金融體制相對僵化、融資結(jié)構(gòu)不合理，要推動債券市場健康發(fā)展，大企業(yè)直接融資多，可為中小企業(yè)騰出更多資金空間；二是審慎推進(jìn)價(jià)格改革，宏觀矛盾往往源于微觀機(jī)制改革不到位，這使宏觀政策傳導(dǎo)不下去，最主要的是價(jià)格扭曲。人們說“不存在增長的極限，只存在扭曲的極限”，價(jià)格信號扭曲就很難實(shí)現(xiàn)又好又快。今年正值改革開放30年，應(yīng)推出改革新舉措，把微觀基礎(chǔ)打牢，使宏觀政策更有效。

　　-我們正經(jīng)歷全球成本推進(jìn)型通脹。物價(jià)上升不可怕，但不要形成輪番漲價(jià)的預(yù)期。全年物價(jià)總水平得到控制并不斷收斂完全可能

　　記者：您覺得“有效抑制物價(jià)過快上漲”的目標(biāo)能否在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)？

　　劉鶴：首先要對本輪通脹準(zhǔn)確定性，我們正經(jīng)歷全球成本推進(jìn)型通脹。經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼說“通脹最終是貨幣現(xiàn)象”，關(guān)鍵看哪個(gè)幣種。本輪通脹是世界結(jié)算貨幣大幅貶值，造成了初級產(chǎn)品價(jià)格大漲，使各國輸入型通脹壓力加大。抑制這輪通脹要靠全球共同努力，我們要做好自己能辦到的事。能做什么事？就是“穩(wěn)定政策，保障供給，補(bǔ)貼窮人，微調(diào)價(jià)格”，這對治理通脹至關(guān)重要。我們還要加強(qiáng)對通脹預(yù)期的引導(dǎo)，物價(jià)上升不可怕，我國生產(chǎn)要素價(jià)格扭曲的調(diào)整勢在必行，但不要形成輪番漲價(jià)的預(yù)期。有效抑制物價(jià)過快上漲的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。隨著全球經(jīng)濟(jì)放緩，油價(jià)上升過快之勢已現(xiàn)拐點(diǎn)，輸入型通脹壓力可在一定程度上有所緩解；國內(nèi)供給保障程度相當(dāng)高，農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食今年有望大豐收，可滿足人民群眾生活需要；下半年物價(jià)翹尾因素明顯減弱，全年物價(jià)總水平得到控制并不斷收斂是完全可能的。

　　-外部風(fēng)險(xiǎn)啟動了許多內(nèi)部問題。“內(nèi)壓”是大勢所趨，陣痛決不僅在今年，要主動調(diào)整，轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”

　　記者：您去年底曾預(yù)言，“2008年中國經(jīng)濟(jì)的外部風(fēng)險(xiǎn)大于內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)”，半年多來，地方和企業(yè)卻普遍反映“內(nèi)壓大于外壓”，可否談?wù)勀目捶ǎ?/P>

　　劉鶴：內(nèi)外因素相互關(guān)聯(lián)，有些企業(yè)面臨的困難不是某個(gè)單一因素造成的，而是外部環(huán)境變化與內(nèi)部調(diào)整壓力疊加的結(jié)果。在經(jīng)濟(jì)全球化不斷深化過程中，美國經(jīng)濟(jì)還是“牽一發(fā)動全身”，外部風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)后，對于高度依賴外部經(jīng)濟(jì)的中國是一個(gè)新的邊際增量。勞動力成本上升、環(huán)保社保等支出增加、人民幣升值，使企業(yè)首先感覺到“內(nèi)壓”，但客觀地講，外部風(fēng)險(xiǎn)不是最后一根稻草，而是啟動許多內(nèi)部問題的扳機(jī)。我們已從國別經(jīng)濟(jì)走入全球經(jīng)濟(jì)，企業(yè)家更要開拓眼界，時(shí)刻盯住外部經(jīng)濟(jì)的變化。

　　長遠(yuǎn)看，“內(nèi)壓”是大勢所趨，不可避免，無法抗拒。以往的粗放增長格局難以為繼，必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。坦率地講，內(nèi)壓帶來的陣痛決不僅在今年，我們應(yīng)直面現(xiàn)實(shí)，不等不靠，主動調(diào)整，全力提高核心競爭力，學(xué)會轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”。不少企業(yè)家認(rèn)為眼下商機(jī)千載難逢，矛盾越多、挑戰(zhàn)越大，機(jī)會也越多。今年，沿海大量投資向中西部轉(zhuǎn)移，兩個(gè)“三角洲”結(jié)構(gòu)升級步伐加快，重要產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)集中度提高，富有遠(yuǎn)見的地方政府和企業(yè)家正在結(jié)構(gòu)調(diào)整中加油使勁，這種變化值得高興。

　　-下半年調(diào)控難點(diǎn)是處理好兩大關(guān)系。只要挺過去，中國經(jīng)濟(jì)就會跨越到新的高點(diǎn)

　　記者：下半年到今后一段時(shí)間，宏觀調(diào)控面對的最大難點(diǎn)是什么？

　　劉鶴：一是在快速變化的全球背景下，政策實(shí)施過程中要處理好保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性與增強(qiáng)針對性、靈活性、預(yù)見性的關(guān)系；二是在推動發(fā)展過程中，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，有針對地推動改革，以改革促發(fā)展促穩(wěn)定，把握好改革的時(shí)機(jī)和力度。世界經(jīng)濟(jì)正處于大變革、大調(diào)整的新階段，外部不確定性增加，對我國宏觀調(diào)控提出了更高要求。下半年到明年上半年可能是全球經(jīng)濟(jì)最難的時(shí)期，但一切都會好起來。要有長遠(yuǎn)眼光，樹立信心，抓住機(jī)遇，在調(diào)整中加快發(fā)展。中國經(jīng)濟(jì)歷次調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)證明，我們完全有能力應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。我對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景十分樂觀，只要挺過去，中國經(jīng)濟(jì)就會跨越到新的高點(diǎn)。

　　追蹤預(yù)警，健全機(jī)制。通過建立健全經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)地動態(tài)監(jiān)測分析和預(yù)測，綜合運(yùn)用國債、稅收、補(bǔ)貼等多種政策工具進(jìn)行調(diào)控，及時(shí)跟蹤分析政策實(shí)施情況。強(qiáng)化宏觀調(diào)控政策的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步完善發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行之間的會商制度，成立了對外財(cái)經(jīng)交流辦公室，加強(qiáng)國際財(cái)經(jīng)交流與合作。建立健全財(cái)政預(yù)算管理制度，全面推進(jìn)財(cái)政宏觀調(diào)控的科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。

　　來源：人民網(wǎng)-人民日報(bào)