加強和改善財政宏觀調控促進經濟又好又快發展——財政部用科學發展理念推動完善宏觀調控政策體系

　　新華網北京8月2日電在學習實踐科學發展觀活動試點工作中，財政部黨組緊緊圍繞科學發展這一命題，廣泛征求各方意見建議，認真分析在宏觀調控方面的政策實施效果，深入研究提出對策，加快形成有利于科學發展的財政體制機制，為促進科學發展和社會和諧服務。

　　根據財政部試點活動方案部署，部黨組在廣泛發動部內黨員干部解放思想大討論、認真開展自查的同時，向全國人大、全國政協、解放軍、各省（自治區、直轄市）黨委及財政廳（局）、中直各單位、國務院各部門及部內各單位廣泛征求意見，兩次邀請財政系統黨的十七大代表、全國人大代表和全國政協委員座談查找問題，聽取建議。

　　圍繞形成有利于科學發展的財政體制、運行機制和管理制度的目標，部黨組研究確定了學習實踐科學發展觀五個方面總的目標課題（簡稱為“五個著力”），即：著力健全協調配合的財政政策體系，加強和改善宏觀調控，推進經濟結構調整和發展方式轉變；著力深化財政體制改革，完善財政轉移支付制度，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制；著力優化財政支出結構，建立保障和改善民生的長效機制，完善體現科學發展要求的公共財政體系；著力推進稅制改革，建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制，構建有利于科學發展的財稅制度；著力推進依法理財，加強科學管理，建立健全財政預算管理制度，提高財政管理績效。

　　財政部黨組認為，目前財政宏觀調控中還存在一些不足和問題：財政宏觀調控職能需要進一步加強；宏觀調控的預見性需要繼續提高；財政宏觀調控政策不盡完善；解決經濟運行中體制性、結構性問題的力度不夠；推進經濟發展方式轉變的財政政策尚不健全；財政政策與貨幣政策、產業政策以及國家發展規劃的協調配合有待加強。

　　針對這些不足和問題，學習實踐活動把加強宏觀調控政策研究作為一項重要的內容。部黨組成立了專門的課題小組，由相關的多個司局進行系統研究，提出要根據科學發展觀的要求，按照統籌兼顧的根本方法，建立健全協調配合的財稅政策體系，積極支持體制改革和政府職能轉變，增強宏觀調控的有效性。

　　擴大內需，保障民生。大力支持教育、衛生和社會保障等社會事業發展，穩定居民消費預期，深化收入分配制度改革，建立居民收入穩定增長的機制，加強稅收對高收入的調節。比如為確保家庭經濟困難學生及時獲得資助，近日中央財政下撥2008年高校國家獎助學金43．99億元。截至目前，中央財政已累計安排2008年國家獎助學金114．93億元。為應對成品油等價格調整對城鄉低保家庭基本生活的影響，從今年7月1日起按城市低保對象每人每月15元、農村低保對象每人每月10元提高補助水平，中央財政為此下撥補助資金37．8億元。另外，今年中央財政安排80億元，幫助解決地方政策性關閉破產國有企業未參保退休人員139萬參加城鎮職工基本醫療保險。

　　支持“三農”，構建新農村。加大財政支農投入力度，逐步提高“三農”支出比重，調動地方政府和社會資金建設新農村的積極性，形成多元化的支農投入新格局，建立健全有利于城鄉統籌發展的財政支農政策體系。2008年糧食直補與農資綜合直補資金合計達到789億元，對產糧大縣獎勵資金達到165億元。

　　優化結構，產業均衡。加大對現代農業的支持力度，大力發展優勢特色、安全高效農業。調整重大裝備進口稅收和其他稅收政策，加快發展先進裝備制造業。清理和完善有關財稅優惠政策，遏制高耗能、高排放和產能過剩行業盲目發展。大力支持國有企業改革，優化國有經濟布局和結構。制定和完善加快現代服務業發展的財稅政策。

　　自主創新，科技進步。建立財政科技投入的穩定增長機制，實施財稅優惠政策，支持國家實驗室和國家重點實驗室建設，推動產學研有機結合，保障重大科技專項順利實施。促進區域科技創新體系建設，推動國內重大裝備制造業振興。完善創業投資引導基金政策，拓展中小企業發展專項資金支持范圍。

　　節能減排，保護生態。綜合運用財政補貼、貼息、稅收優惠等多種政策工具，推進建立多元化的資源節約和環境保護資金投入及高效使用機制。建立合理的資源等要素價格形成機制，促進生態環境保護與經濟建設協調發展。2008年對淘汰落后生產能力補助資金、中西部地區污水管網配套補助資金、“三河三湖”等重點流域治理專項資金實行“以獎代補”分配辦法，已安排專項資金270億元。

　　區域協調，全面發展。完善促進西部大開發、東北老工業基地振興、中部崛起等相關優惠政策，鼓勵東部地區加快發展，健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制。完善轉移支付制度，促進基本服務均等化。

　　來源：新華網