編者語：由于國內(nèi)目前煤炭緊缺狀況嚴(yán)重，《政策》的實(shí)施將走“溫和路線”，政策有望年底出臺(tái)，但是“不一刀切，緩沖時(shí)間到2012年”。  煤炭供求緊張已經(jīng)影響到煤炭生產(chǎn)技術(shù)和裝備政策的出臺(tái)。
 
   從日前召開的《煤炭生產(chǎn)技術(shù)與裝備政策》高層座談會(huì)上獲悉，出于國內(nèi)煤炭資源整合步伐加快的考慮，有關(guān)部門有望提前出臺(tái)《煤炭生產(chǎn)技術(shù)與裝備政策》(以下簡稱《政策》)，這一政策將解決煤礦生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大后裝備標(biāo)準(zhǔn)的問題，并改善目前大型煤炭設(shè)備依靠進(jìn)口的局面。 
   中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)顧問、《政策》研究制定專家組組長烏榮康向記者透露，由于國內(nèi)目前煤炭緊缺狀況嚴(yán)重，《政策》的實(shí)施將走“溫和路線”，政策有望年底出臺(tái)，但是“不一刀切，緩沖時(shí)間到2012年”。 
  規(guī)范煤炭生產(chǎn) 
   中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長姜智敏介紹，長期以來，我國能源供應(yīng)短缺，為滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭的需求，中國煤炭工業(yè)最初走的是一條粗放發(fā)展的道路，煤礦布局分散、規(guī)模小、數(shù)量多、生產(chǎn)技術(shù)水平低、裝備落后，非機(jī)械化采煤的情況大量存在。高峰時(shí)期，全國小煤礦數(shù)量多達(dá)8萬余處，中小企業(yè)(行情股吧)的煤炭生產(chǎn)量達(dá)到全國總產(chǎn)量的70%。 
   同時(shí)，我國缺乏一套完整的煤炭生產(chǎn)技術(shù)和裝備發(fā)展政策，使得煤礦設(shè)計(jì)規(guī)范、有關(guān)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)定中對(duì)生產(chǎn)技術(shù)和裝備缺乏必要的規(guī)范和約束。 
   因此，此次出臺(tái)的《政策》，作為全國第一套煤炭生產(chǎn)技術(shù)與裝備政策規(guī)范，對(duì)于提高煤炭生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平，解決目前中國煤炭生產(chǎn)行業(yè)安全事故頻發(fā)，有著必要性和緊迫性。 
   烏榮康向記者透露，《政策》對(duì)于實(shí)現(xiàn)中國煤炭生產(chǎn)裝備的規(guī)模化和現(xiàn)代化，增加中國產(chǎn)業(yè)集中度，提高煤礦生產(chǎn)的安全系數(shù)提供了可操作性。 
   《政策》將以表格的形式發(fā)布，共分四個(gè)層次：第一層次是生產(chǎn)規(guī)模，分大、中、小型煤礦；第二層次是地質(zhì)條件，分簡單、中等、復(fù)雜；第三層次是21項(xiàng)生產(chǎn)系統(tǒng)(環(huán)節(jié))；第四層是技術(shù)與裝備明細(xì)，分鼓勵(lì)、推廣、限制、禁止四類。 
   姜智敏認(rèn)為，《政策》的出臺(tái)，也為實(shí)現(xiàn)國家規(guī)定的節(jié)能減排指標(biāo)提供了技術(shù)支撐和可操作性。“目前一大批高耗、低效設(shè)備長期在煤礦超期服役，如果我們不下決心淘汰一批高耗、低效設(shè)備，要完成國家規(guī)定的考核任務(wù)是十分困難的。”姜智敏對(duì)本報(bào)記者說。 
   不過，基于中國地域遼闊、區(qū)域煤炭開采條件差異大，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平參差不齊等結(jié)構(gòu)性矛盾，專家要求《政策》進(jìn)行全國公示。 
   “我們考慮在第三季度進(jìn)行公示。”烏榮康說，“專家們要求最好能夠公示一兩個(gè)月，然后還需要安監(jiān)局、科技部、環(huán)保部等部門匯簽。政策出臺(tái)不是一句話的事情，盡量做到萬無一失。” 
   烏榮康介紹說，此項(xiàng)政策，還將帶動(dòng)其他的規(guī)程修改，實(shí)現(xiàn)整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)與規(guī)范化。 
   煤炭網(wǎng)一位分析員向本報(bào)記者表示，今年推行的關(guān)停、整合小煤礦活動(dòng)已經(jīng)使很多地方煤礦格局發(fā)生很大變化，很多大型煤礦產(chǎn)能進(jìn)一步提高。煤礦對(duì)大型設(shè)備的需求進(jìn)一步加大，而目前大多數(shù)大型礦山設(shè)備都是依靠進(jìn)口，《政策》的出臺(tái)將會(huì)改變這一現(xiàn)狀。 
   “政策溫和執(zhí)行” 
   《政策》主要是對(duì)煤礦生產(chǎn)技術(shù)和裝備的采用進(jìn)行導(dǎo)向型建議，界定了“鼓勵(lì)、推廣、限制、禁止”四類政策導(dǎo)向：鼓勵(lì)類——指已經(jīng)工業(yè)試驗(yàn)成功、具有創(chuàng)新價(jià)值、達(dá)到國際先進(jìn)水平、適合我國煤礦生產(chǎn)條件的技術(shù)工藝和裝備；推廣類——指經(jīng)大量實(shí)踐證明成熟可靠、先進(jìn)合理、適應(yīng)性強(qiáng)、具有廣泛應(yīng)用價(jià)值的技術(shù)工藝和裝備；限制類——指限定在一定范圍、一定條件下使用、不具備普遍應(yīng)用價(jià)值的技術(shù)工藝和裝備；禁止類——指在目前條件下不允許使用的技術(shù)工藝和裝備。 
   “目前，大型煤礦的技術(shù)設(shè)備采用一般是符合《政策》的，有的甚至還高于我們的標(biāo)準(zhǔn)，所以禁止類和限制類的規(guī)定，將從準(zhǔn)入程度上控制不符合規(guī)定的小煤礦的進(jìn)入，改造落后的中小型煤礦。”烏榮康說，“比如，防靜電皮帶、井下防爆燈等基本的采礦設(shè)備，都是說一不二，必須有的。” 
   另外，國內(nèi)煤炭供需緊張形勢(shì)也使《政策》執(zhí)行時(shí)，必須考慮到煤炭產(chǎn)量問題。 
   前述煤炭網(wǎng)分析員表示，《政策》將促使一些小煤礦自動(dòng)停產(chǎn)，影響煤炭的產(chǎn)量。而且，大型煤礦更新符合標(biāo)準(zhǔn)的采礦設(shè)備也將增加成本，這在目前煤價(jià)居高不下的情況下，也是個(gè)不利因素。 
   烏榮康認(rèn)為，與澳大利亞、美國等國家煤田相比，我國煤田的地質(zhì)構(gòu)造要復(fù)雜許多，所以我國煤炭賦存條件復(fù)雜，年產(chǎn)30萬噸的煤礦，在北方算小型煤礦，在南方已經(jīng)算作大型煤礦了。在當(dāng)前電煤缺口較大的情況下，在南方，小型煤礦的存在是必要的。 
   “根本不會(huì)，也不可能改變煤炭價(jià)格。”煤炭科學(xué)研究總院科技發(fā)展部主任申寶宏說，《政策》規(guī)定較為寬松，不會(huì)對(duì)煤炭企業(yè)造成很大影響。“不會(huì)傷筋動(dòng)骨，只要能達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)設(shè)備進(jìn)行更換改造，還是可以繼續(xù)存在的。”申寶宏說。 
   四類導(dǎo)向政策將以鼓勵(lì)類和推廣類為主，即使是限制類和禁止類的設(shè)備規(guī)定也將給予較長的緩沖時(shí)間。 
   對(duì)于一些特殊地區(qū)，即使是不太合理的設(shè)備，也將暫時(shí)保留。煤科總院原副院長、研究員劉修源向記者介紹：“為了保護(hù)森林資源和環(huán)境資源，現(xiàn)在礦井建設(shè)本來應(yīng)該不允許木頭支柱的。但是在四川、重慶地區(qū)，考慮到當(dāng)?shù)卦S多煤層都只有600mm厚，甚至300mm—400mm，機(jī)械化的支架技術(shù)還無法在這些地區(qū)使用，木頭支柱仍然是允許的。” 
   “《政策》的出臺(tái)是經(jīng)過分片討論的，不會(huì)采取一刀切的實(shí)施方案。”劉修源說。 
   不過，業(yè)內(nèi)專家也都表示，設(shè)備改造的資金將不可能由中央調(diào)撥，這或許將成為中小型煤礦擔(dān)憂自己被關(guān)閉或被兼并的理由。