虧損并沒有讓企業(yè)停止擴大發(fā)展的腳步。隨著夏季用電高峰的到來，各大發(fā)電集團不改擴張步伐，紛紛加大電源投資。

　　而發(fā)改委與電監(jiān)會兩種不同的判斷使得電力企業(yè)前景迷離。發(fā)改委認(rèn)為擴大電源投資是遏制電荒的有效手段，但電監(jiān)會認(rèn)為過度投資只會導(dǎo)致裝機容量過剩。

　　電源建設(shè)增速

　　全國上千座火電廠恐怕要度過一個有史以來最為難熬的夏天。

　　7月15日，華電集團發(fā)布上半年業(yè)績預(yù)虧公告，盡管公告中未提及具體虧損金額，但明確說明了虧損原因——“2008年以來公司采購的煤炭價格大幅上漲，而同期電價沒有進行相應(yīng)調(diào)整”。

　　“盡管提高了發(fā)電企業(yè)平均上網(wǎng)電價，但依然解決不了虧損困局。”華電集團公司總經(jīng)理工作部副主任王棟稱。

　　就在華電集團為虧損所困擾的時候，公司突然接到了發(fā)改委核準(zhǔn)華電四川宜賓電廠擴展工程的通知，這個好消息讓王棟興奮許久。

　　就在華電項目被核準(zhǔn)當(dāng)天，發(fā)改委還批準(zhǔn)了一大批電源擴建項目，包括大唐長春第三熱電廠、包頭第二熱電廠擴建工程、呼和浩特金橋熱電廠新建工程、山東石橫電廠三期工程、新鄉(xiāng)豫新發(fā)電公司熱電聯(lián)產(chǎn)擴建工程等。

　　“從布局上來看，這些新建項目均處在煤炭緊缺和電力缺口較大的省份，但也是電廠虧損最為嚴(yán)重的省份。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會顧問、電力專家朱成章分析。

　　但這在發(fā)電企業(yè)看來并不可怕。“我國人均發(fā)電裝機與發(fā)達國家還有不少差距，從長遠來看，電力工業(yè)發(fā)展依然會有很大空間，即便過剩，只要二至三年就可消化。”王棟說。

　　其他發(fā)電集團也絲毫未因虧損而放緩。華能集團今年裝機容量預(yù)計突破8000萬千瓦；國電集團宣布今年要實現(xiàn)電源項目投資460億元，開工1000萬千瓦。

　　發(fā)改委放行

　　“其實，自宏觀調(diào)控以來，電力行業(yè)就受到國家嚴(yán)格管制。”朱成章說。

　　但為何在審批權(quán)從緊、電廠越來越虧損的情況下，發(fā)改委仍要核準(zhǔn)那么多的新建項目？“鑒于缺電形勢的嚴(yán)峻及新增電源項目的匱乏。”負責(zé)核準(zhǔn)的發(fā)改委工業(yè)司一位人士稱。

　　發(fā)改委能源局屢次赴電力企業(yè)調(diào)研，“我才知道電荒損失如此慘重。”上述人士說，“由于今年已經(jīng)關(guān)停小火電600萬千瓦，如果新機組投產(chǎn)很少，全國電力缺口將達到1400萬千瓦。”

　　“這種情況下，只能建議政府放行，并給予一些特殊的扶持政策。”朱成章說。

　　據(jù)悉，發(fā)改委已經(jīng)采取了售價限制措施，此外，發(fā)改委將在本月公布今年的第二批煤炭出口配額，預(yù)計將會下調(diào)出口配額，以確保國內(nèi)供應(yīng)的充分。

　　在朱成章看來，這顯然表明發(fā)改委繼續(xù)支持上規(guī)模火電項目的態(tài)度沒有絲毫改變，在全國缺電的大背景下，電力裝機容量早已經(jīng)從發(fā)改委的過剩產(chǎn)業(yè)“黑名單”中抹去。

　　至于電力企業(yè)該如何抵虧，朱成章說，國內(nèi)電企已經(jīng)在大范圍降薪，平均幅度約30%～50%不等，相信這個幅度對減虧有一定幫助。

　　兩部委判斷有分歧

　　但在電監(jiān)會看來，這種電力過度投資，將導(dǎo)致裝機容量過剩。

　　電監(jiān)會供電監(jiān)管部主任賈英華在接受記者采訪時認(rèn)為，發(fā)電項目通常由電力部門與當(dāng)?shù)卣腺Y建設(shè)，地方政府為了追求經(jīng)濟增長，導(dǎo)致裝機容量處于“超常”增長狀態(tài)，如果這些火電項目全部投產(chǎn)，中國火電裝機容量將達5.82億千瓦，遠遠高于實際發(fā)電量，更多的機組會處于停產(chǎn)狀態(tài)。

　　他表示，國家應(yīng)重新審視電源布局的規(guī)劃問題。到底應(yīng)該建多少？何時建？如何分布？都需要國家有關(guān)部門很好地統(tǒng)籌考慮研究，僅靠行政審批就永遠也擺脫不了電力項目有時多有時少的局面。

　　可是與發(fā)改委相比，電監(jiān)會只是一個“花瓶”，并無實權(quán)。《電力法》對電監(jiān)會規(guī)定的權(quán)力很小，只規(guī)定了其監(jiān)督市場主體的市場行為。這個概念的意思是電監(jiān)會不具備項目的審批權(quán)。

　　要想不成為“花瓶”， 中國政法大學(xué)教授、電力專家劉紀(jì)鵬認(rèn)為取決于現(xiàn)有的政府權(quán)力能否大量下放，將電力項目審批權(quán)移交電監(jiān)會。記者：朱力