回望改革三十年•系列之八

　　本報評論員歐陽覓劍主持

　　改革的成就有目共睹，那些參與和推動改革的人完全可以為此而感到驕傲。但是，他們中的很多人在談及改革的時候，并不是沉浸于歷史，而是以展望新的改革為主。

　　最近，本報采訪了中國經濟體制改革研究會會長高尚全，高老從1982年起就在國家經濟體制改革委員會工作，1985年至1993年任副主任，可以說，他在改革初期身居要職，參與了很多重要改革方案的設計和執行，我們希望他能多談談其中的過程，但他卻更愿意以“改革攻堅”、“全面深化”作為主要話題。

　　這些曾經對改革進程起過重要作用的人，在改革進入第三十個年頭的時候，沒有輕松地談成就，而是迫切地要攻堅。從中我們可以看到，以往的改革與未來的改革之間是一脈相承，改革要在繼往開來中深化，以往的改革要通過未來的改革得以完成，未來的變革要在以往改革的基礎和道路上前行，而不是另起爐灶，更不能以現實的問題和未來的變革否定以往的改革。

　　改革帶來經濟總量和財富的大幅增長，但是，財富分配方面的問題依然嚴重，資本所得和勞動報酬之間的比例不夠合理；壟斷企業員工收入增長很快，而普通勞動者特別是農民工的收入增長太慢；近年財政收入持續快于經濟GDP的增幅，財政收入占GDP的比重不斷上升，但公共服務的發展明顯滯后，又加劇了收入分配不平衡的問題。也就是說，改革取得了豐碩的成果，但很多居民沒能通過正常的機制分享。

　　鄧小平曾提出，“一部分地區、一部分人可以先富起來，帶動和幫助其他地區、其他的人，逐步達到共同富裕。”前一部分的改革任務已經基本完成，但后一部分的改革依然是任重道遠。因此，雖然歷經30年，但改革的任務尚未完成，在新的階段，需要改革和完善分配機制，使大多數人能夠通過正常的制度安排分享改革成果，這是未來改革的重要任務。如果這方面的任務不能完成，那么改革的初衷就沒有完全實現，改革的成果就是不完整的。因此，未來的改革不能說是成功之后的再出發，而是以往改革的當然延續。這可能就是那些參與和推動改革的人不能坐享其成、依然用力鼓與呼的部分原因。

　　他們極力主張通過深化改革解決現實問題，也說明以往的改革至少在理論和邏輯上與解決現實問題并不矛盾。有人認為目前的問題是由于改革而引起，因此有質疑和否定以往改革的傾向，比如否定市場化等，希望通過不同于以往改革的方式解決問題。某些問題確實是由改革而引發，但解決問題也必須立足于以往改革所創造的基礎和方法。

　　實際上，正是因為改革創造了財富，我們今天才能夠談論成果分享；正是因為市場化激活了多元主體，財政實力才能夠持續增長，而財政的壓力得以減輕，不需為促進經濟增長耗盡財力，而是能夠集中力量提供公共服務。這些是深化改革的堅實基礎。

　　未來改革不但要繼承和發展以往改革所創造的物質基礎，也需繼承和發展以往改革創造的方法和精神財富。30年改革的經驗告訴我們，改革必須以漸進的方式進行，改革的重點是重新界定權利，其中的關鍵是界定政府與其他主體、政府與市場的權利和責任關系。這些都是未來改革應該堅持的道路。

　　30年的改革可以說是從財政改革開始，未來的改革也需以政府轉型作為突破口，在不斷提高市場化程度的同時，強化政府在公共服務方面的職能，這樣才能明確政府和市場的界限，保證改革的順利推進。

　　就政府轉型以及全面深化改革的問題，本報近期與中國經濟體制改革研究會會長高尚全進行對話，是為“回望改革三十年”之八。（來源：21世紀經濟報道）