編者語：中煤協(xié)會長王顯政強調煤炭市場化改革取得突破

　　 第11屆科博會"能源利用與新能源開發(fā)國際論壇"暨"第四屆中國能源戰(zhàn)略高層論壇"近日在北京國際會議中心召開。全國政協(xié)常委、中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政發(fā)言強調，今后一個時期，我國煤炭工業(yè)將堅持資源高效開發(fā)利用。

　　 王顯政指出，我國煤炭市場化改革取得突破，企業(yè)改革逐步深化，目前已有28家成功上市，直接融資1521億元。經(jīng)濟運行質量穩(wěn)步提高，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)步好轉。

　　 王顯政說，國家陸續(xù)出臺了促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃，開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點工作。國家有關部門分兩批發(fā)布了全國45個煤炭資源規(guī)劃區(qū)，組織編制了煤炭工業(yè)"十一五"發(fā)展規(guī)劃。國家建立地質勘查周轉金制度，加大中央財政對煤炭資源勘查的投入，形成了多渠道的資源勘查投資機制。

　　 對于一次繳納礦業(yè)權價款有困難的國有煤炭企業(yè)允許分年度（最長可10年）繳納或以折股形式轉為國家地質勘查周轉金。按有關政策規(guī)定，中央地質勘查周轉金將重點支持煤炭地質勘查工作。

　　 國家有關政策支持煤礦利用煤矸石及抽采利用煤礦瓦斯。其中，規(guī)定，利用煤矸石、煤泥和油母頁巖用量占發(fā)電燃料的比重達到60％的，給予增值稅優(yōu)惠政策；對瓦斯抽采企業(yè)實行優(yōu)惠稅收政策，中央財政將按0．2元／立方米（折純量）的標準對煤層氣（煤礦瓦斯）開采企業(yè)進行補貼。

　　 在此基礎上，地方財政還可根據(jù)當?shù)赝咚归_發(fā)利用情況對瓦斯開發(fā)利用給予適當補貼，促進煤層氣（煤礦瓦斯）綜合利用，變害為寶，節(jié)約利用能源，保護生態(tài)環(huán)境。

　　 國家研究建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復與治理補償機制，明確企業(yè)和政府的治理責任，加大生態(tài)環(huán)境治理投入。對原中央國有重點煤礦歷史形成的采煤沉陷等環(huán)境治理欠賬，通過制訂專項規(guī)劃，并由中央財政給予一定的資金和政策支持，地方各級人民政府和煤炭企業(yè)按規(guī)定投入配套資金，實施綜合治理。

　　 國家率先在煤炭行業(yè)推進資源有償使用制度改革。截至2007年底，全國已有22個省（區(qū)市）相繼調整了煤炭資源稅，大幅度提高了煤炭資源稅征收標準，由調整前的每噸0．5－1．2元提高到2．5－4．2元，煉焦煤資源稅率調整為每噸8．0元。提高煤炭資源稅率，加大了資源使用成本，有利于煤炭企業(yè)珍惜資源，加快采煤方法和采煤工藝改革，提高資源回采率，促進煤炭資源的高效開采和可持續(xù)利用。此外，國家有關部門正在組織研究制定特殊和稀缺煤種管理辦法，對那些具有特殊工藝性能和用途及重要經(jīng)濟價值，或已發(fā)現(xiàn)的資源儲量偏少而開發(fā)強度偏大的煤種，實施保護性勘查、開采和利用。

　　 按照規(guī)劃，我國將重點建設13個大型煤炭基地，到2010年，大型煤炭基地內煤炭產(chǎn)量將達到22．4億噸，占全國產(chǎn)量的86％；將建成10個千萬噸級的現(xiàn)代化露天煤礦、10個千萬噸級的安全高效現(xiàn)代化礦井；小煤礦數(shù)量要壓至1萬處，產(chǎn)量由10億噸左右減到7億噸以內，大中小煤礦的產(chǎn)量比重調整至56∶17∶27。

　　 至2010年，我國大型煤礦采掘機械化程度將達到95％以上，中型煤礦達到80％以上，小型煤礦機械化、半機械化程度達到40％；安全高效煤礦達到380個，產(chǎn)量占全國的45％。

　　 根據(jù)規(guī)劃，到2010年，全國將形成6－8個億噸級和8－10個5000萬噸級的大型煤炭企業(yè)集團，產(chǎn)量占全國的50％以上。