編者語：中煤協會長王顯政強調煤炭市場化改革取得突破

　　 第11屆科博會"能源利用與新能源開發國際論壇"暨"第四屆中國能源戰略高層論壇"近日在北京國際會議中心召開。全國政協常委、中國煤炭工業協會會長王顯政發言強調，今后一個時期，我國煤炭工業將堅持資源高效開發利用。

　　 王顯政指出，我國煤炭市場化改革取得突破，企業改革逐步深化，目前已有28家成功上市，直接融資1521億元。經濟運行質量穩步提高，安全生產形勢穩步好轉。

　　 王顯政說，國家陸續出臺了促進煤炭工業健康發展的若干意見、產業政策、發展規劃，開展煤炭工業可持續發展政策措施試點工作。國家有關部門分兩批發布了全國45個煤炭資源規劃區，組織編制了煤炭工業"十一五"發展規劃。國家建立地質勘查周轉金制度，加大中央財政對煤炭資源勘查的投入，形成了多渠道的資源勘查投資機制。

　　 對于一次繳納礦業權價款有困難的國有煤炭企業允許分年度（最長可10年）繳納或以折股形式轉為國家地質勘查周轉金。按有關政策規定，中央地質勘查周轉金將重點支持煤炭地質勘查工作。

　　 國家有關政策支持煤礦利用煤矸石及抽采利用煤礦瓦斯。其中，規定，利用煤矸石、煤泥和油母頁巖用量占發電燃料的比重達到60％的，給予增值稅優惠政策；對瓦斯抽采企業實行優惠稅收政策，中央財政將按0．2元／立方米（折純量）的標準對煤層氣（煤礦瓦斯）開采企業進行補貼。

　　 在此基礎上，地方財政還可根據當地瓦斯開發利用情況對瓦斯開發利用給予適當補貼，促進煤層氣（煤礦瓦斯）綜合利用，變害為寶，節約利用能源，保護生態環境。

　　 國家研究建立礦區生態環境恢復與治理補償機制，明確企業和政府的治理責任，加大生態環境治理投入。對原中央國有重點煤礦歷史形成的采煤沉陷等環境治理欠賬，通過制訂專項規劃，并由中央財政給予一定的資金和政策支持，地方各級人民政府和煤炭企業按規定投入配套資金，實施綜合治理。

　　 國家率先在煤炭行業推進資源有償使用制度改革。截至2007年底，全國已有22個省（區市）相繼調整了煤炭資源稅，大幅度提高了煤炭資源稅征收標準，由調整前的每噸0．5－1．2元提高到2．5－4．2元，煉焦煤資源稅率調整為每噸8．0元。提高煤炭資源稅率，加大了資源使用成本，有利于煤炭企業珍惜資源，加快采煤方法和采煤工藝改革，提高資源回采率，促進煤炭資源的高效開采和可持續利用。此外，國家有關部門正在組織研究制定特殊和稀缺煤種管理辦法，對那些具有特殊工藝性能和用途及重要經濟價值，或已發現的資源儲量偏少而開發強度偏大的煤種，實施保護性勘查、開采和利用。

　　 按照規劃，我國將重點建設13個大型煤炭基地，到2010年，大型煤炭基地內煤炭產量將達到22．4億噸，占全國產量的86％；將建成10個千萬噸級的現代化露天煤礦、10個千萬噸級的安全高效現代化礦井；小煤礦數量要壓至1萬處，產量由10億噸左右減到7億噸以內，大中小煤礦的產量比重調整至56∶17∶27。

　　 至2010年，我國大型煤礦采掘機械化程度將達到95％以上，中型煤礦達到80％以上，小型煤礦機械化、半機械化程度達到40％；安全高效煤礦達到380個，產量占全國的45％。

　　 根據規劃，到2010年，全國將形成6－8個億噸級和8－10個5000萬噸級的大型煤炭企業集團，產量占全國的50％以上。