國家發(fā)展和改革委員會1月8日正式公布了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》（以下簡稱規(guī)劃綱要）。這是繼去年9月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱指導(dǎo)意見）后，出臺的又一份關(guān)于區(qū)域發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

　　除了對珠三角未來的發(fā)展方向具有指導(dǎo)意義外，這份規(guī)劃綱要的出臺，還讓長三角和珠三角在國家發(fā)展一盤棋中扮演的角色定位更加明確。長三角和珠三角將走上差異化發(fā)展道路，兩區(qū)域同質(zhì)化競爭引起內(nèi)耗的狀況會有所改善。

　　“由于兩個三角洲各自的特殊性，中央文件給了它們不同的發(fā)展任務(wù)和定位。”國家發(fā)改委副主任杜鷹如是說。

　　兩區(qū)域同等重要

　　杜鷹首先強調(diào)，在當(dāng)前的經(jīng)濟環(huán)境下，兩個三角洲在國家發(fā)展戰(zhàn)略中都要挑起“重擔(dān)”。杜鷹說：“珠三角和長三角是我們國家兩個重要的經(jīng)濟中心區(qū)域，也是引領(lǐng)全國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。”

　　除了強調(diào)兩區(qū)域的突出地位外，從區(qū)域發(fā)展目標和定位上，國家給長三角和珠三角繪制的藍圖同中有異。

　　杜鷹指出，這兩個地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展水平、戰(zhàn)略地位的重要性、對全國的引領(lǐng)和帶動作用，以及它們當(dāng)前面臨的問題上都有相似之處。中央給了兩個三角洲相似的定位，比如：都是擴大開放的重要國際門戶，都是世界先進制造業(yè)基地，都要建設(shè)成為具有國際競爭力的城市群，這3句話在兩份文件里都有。

　　但是，除了相似點外，兩個三角洲又有各自的特殊性。其中，最大的差別是由各自所處的地理位置所決定的。

　　珠三角全力支持港澳

　　根據(jù)珠三角規(guī)劃綱要的定位，到2020年，珠三角要形成粵、港、澳3地分工合作、優(yōu)勢互補、全球最具核心競爭力的大都市圈之一。杜鷹解釋：“珠三角地區(qū)，我們文件里特別注重的是它怎么深化和香港、澳門的合作。而這樣一個毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，是長三角所沒有的。”強調(diào)與港澳的合作，在此次發(fā)布的珠三角發(fā)展規(guī)劃綱要中還有多處體現(xiàn)，出現(xiàn)了多個“支持”。

　　例如，支持粵、港、澳3地共同編制區(qū)域合作規(guī)劃；支持粵、港、澳合作發(fā)展服務(wù)業(yè)，鞏固香港作為國際金融、貿(mào)易、航運、物流、高增值服務(wù)中心和澳門作為世界旅游休閑中心的地位；支持廣東與港澳在城市規(guī)劃、軌道交通網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、能源基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、城市供水等方面進行對接；支持在珠江三角洲地區(qū)的港澳加工貿(mào)易企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級；支持勞動密集企業(yè)順利過渡，并協(xié)助港資企業(yè)拓展內(nèi)地市場，以增加港資企業(yè)應(yīng)對外部環(huán)境急劇變化的能力。

　　除了出現(xiàn)在規(guī)劃綱要中的大量與港澳有關(guān)的“支持”外，杜鷹還透露，港珠澳大橋有望在2009年內(nèi)開工，中央已經(jīng)明確對大橋的主體工程出資50億元。

　　長三角重在修煉內(nèi)功

　　有專家分析指出，相對于珠三角對接港澳的區(qū)位特殊使命，長三角的發(fā)展路徑則更需要從自身出發(fā)。如果把珠三角的發(fā)展關(guān)鍵詞歸納為港澳，那么內(nèi)需和轉(zhuǎn)型則是長三角發(fā)展的兩個關(guān)鍵詞。

　　上海交通大學(xué)中國都市圈發(fā)展與管理研究中心教授高汝熹就分析，珠三角的經(jīng)濟增長對投資的依賴程度較低，在投資與消費的比例上顯得更為均衡和穩(wěn)定，投資的產(chǎn)出效率更高。相對而言，作為長三角都市圈中心城市的上海，輻射擴散能力還有待加強。上海必須進一步發(fā)展服務(wù)業(yè)，更好服務(wù)長三角地區(qū)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。

　　正是考慮到長三角過去對投資依賴度高等問題，相對于珠三角，國家為長三角指明的未來發(fā)展方向更偏重于依靠自身轉(zhuǎn)型打造先進制造業(yè)中心和發(fā)展服務(wù)業(yè)。杜鷹也承認，盡管長三角自身的服務(wù)業(yè)占總體經(jīng)濟的比重還不高，但是，相對珠三角而言，服務(wù)業(yè)仍然是長三角發(fā)展的優(yōu)勢。

　　除了轉(zhuǎn)型和發(fā)展服務(wù)業(yè)外，杜鷹指出，在整個科教文衛(wèi)等社會事業(yè)發(fā)展水平上，長三角比珠三角要強一些。而在一體化進程方面，長三角由于跨兩省一市，相對于珠三角廣東省9個市而言，推進難度更大。所以，國家要求珠三角在推進區(qū)域一體化方面要走得更快一點。