自2008年6月1日起，所有每年向歐盟供應商出口大于1噸的化學物質都要在歐盟進行預注冊。到2008年12月31日，屆時未經預注冊的化學品將無法進入歐洲市場。這是在日前由歐盟、東盟等組成的項目組在南京召開“中國中小型企業應對R法令能力”建設培訓研討會上傳遞的信號。 

　　作為歐盟對中國的技術援助之一，此次研討會向中小企業教授了如何最小化R法令導致的貿易扭曲。然而受R法令的影響，中國化工品的出口前景不容樂觀。 

　　中歐化工品進出口總額將下降10%

　　R法令給中國帶來的是什么？據江蘇省對外貿易經濟合作廳的丁局長透露，R法令將給中國帶來的是中歐化工品進出口總額下降10%、中國化工生產總值下降0.4%的考驗，并有可能導致20萬化工及相關從業人員失業。丁局長用了“生死考驗”這個字眼來形容中國化工品出口面臨的挑戰，并表示“憂慮”。 

　　2007年6月1日，歐盟R法規正式生效。R法規全稱為《關于化學品注冊、評估、許可和限制法案》。它將取代歐盟現行的《危險物質分類、包裝和標簽指令》等40多項有關化學品的指令和法規，對歐盟市場上和進入歐盟市場的所有化學品強制要求注冊、評估和許可并實施安全監控。R將歐盟市場上約3萬種化工產品和其下游的紡織、輕工、制藥等500多萬種制成品全部納入注冊、評估、許可3個管理監控系統。歐盟自己生產的、用于出口的和從國外進口的所有化工及其下游制品都必須進行注冊并被許可后，才能在歐盟市場流通。它將涉及歐盟市場上約3萬種化工產品、影響中歐之間90%以上的貿易額。 

　　由于所有物質檢測和注冊的費用均由企業承擔，保守估計我國企業每年為R所要負擔的成本為5億～10億美元。 

　　商務部世界貿易組織司處處長趙燕霞表示，歐盟R法規的生效是我國加入WTO后最大的貿易壁壘。應對R法令，發達國家的企業尚且吃力，更何況對化工品安全生產的風險控制較薄弱的中國企業。 

　　中小企業亟待提高應對能力 

　　被R法令推到風口浪尖上的不僅是化工型中小企業，還設計了供應鏈下游的紡織、輕工、制藥等企業。幾乎所有出口產品的化學物質都將要進行注冊、授權，之后才能在歐洲市場上流通。據歐洲化學品局的Erik van p lassche介紹，原則上說，非歐盟生產商沒有直接的義務，但是進口商需要承擔相應義務，也就是說，中國的廠商必須向進口商提供化學物質的相關信息并承擔相應費用。而自行出口產品的出口商則可以委托“唯一代理”。他提醒中國企業，要想享受過渡期優惠待遇，企業必須委托進口商或代理機構進行預注冊，千萬不要錯過12月31日的期限。而R法令本身對于中小型企業也有優惠，中型企業的收費是通用標準的70%，小型企業收費為通用標準的40%，微型企業則為10%。 

　　而廣大的中小企業還在徘徊與觀望中。中國五礦化工進出口商會周純主任透露，90%以上被調查的中小企業對R法規的認知度非常低，大部分中小企業不知道如何應對。有的中小企業認為法規與自己無關，而事實上，只要自己生產的相關產品出口到歐盟就與本企業有關；有的企業認為R法規只需要歐盟進口商、下游用戶操心，實際情況則是，進口商、下游用戶不會承擔有關責任，進口商可以改變采購渠道，真正面臨風險的還是中國企業。 

　　提高防范意識和風險規避能力，積極應對歐盟R法令，中國的中小企業刻不容緩。歐盟駐華代表團一等秘書M agnu s Gislev表示，所有從事向歐盟出口化學品貿易的利益相關方面都必須了解R法令。但在接受本報記者的采訪時，他對于“R法令是中國加入WTO后最大的貿易壁壘”這一說法持不同態度。他認為：“R法令并非針對某個國家的對外貿易，而是為環境和人類健康的可持續發展而立。R對于歐盟以及中國、日本、美國等國家化工企業的影響是相類似的。”