一、我國電煤供不應求的主要原因

　　 2007年以來，我國的電煤供應日趨緊張。特別是今年1月12日以來，南方大面積雨雪災害發生后，多年來積累的電煤供應矛盾終于爆發。據2008年1月31日快報統計，全國因缺煤停機達到2555萬千瓦，占全國火電裝機容量的5%，其中，華中區域電網因缺煤停機1022萬千瓦，占全國因缺煤停機總容量的40%，是全國電煤短缺最嚴重的地區，歷史罕見。造成這一被動局面的原因，我分析主要有以下幾個方面：

　　 （一）電煤供不應求，總量偏緊

　　 1、2003年，我國的原煤產量是11.89億噸，其中用于火力發電的原煤是7.6億噸，電煤占當年原煤產量的64%，電煤供應基本平衡。2006年，我國的原煤產量達到23.8億噸，而其中用于火力發電的原煤是11.43億噸，電煤占當年原煤產量的48%，電煤供需矛盾已開始顯現。2007年，我國原煤產量25.23億噸，其中用于火力發電的電煤是12.82億噸，電煤占當年原煤產量的51%，比2006年雖略有上升，但電煤供需矛盾突出，2007年電煤價格上漲超過8%。發電企業普遍反映強烈。

　　 2、分析一下我國的發電結構：

　　 火力發電一直是我國電力的主力軍。2003年我國總發電量為19052億千瓦時，其中火力發電15789億千瓦時，火電電量占總發電量的比例為83%；2006年全國發電量是28344億千瓦時，其中火力發電量23573億千瓦時，火力發電量占總發電量的比例也是83%；2007年全國發電量是32559億千瓦時，其中火力發電量26980億千瓦時，火力發電量占全國發電量的比例沒有改變，仍是83%。從以上三年的數據分析，再追溯到上世紀八十年代、九十年代，可以看出火力發電量在我國的電力結構中其比例一直在80%以上，全社會的用電主要靠火電企業提供（詳見附表）。

　　 再看我國的電力裝機結構。2003年我國的火電裝機28977萬千瓦，占當年總裝機容量39140萬千瓦的74%。2006年我國火電裝機是48405萬千瓦，占當年總裝機的77.6%。2007年我國火電裝機達到55442萬千瓦，占當年總裝機的77.7%。從電力的結構看，我國的電力裝機雖然從2003年的3.9億千瓦增加到2007年的7.13億千瓦，但火電裝機占總裝機容量的比重不但沒有降低，反而還有所上升（詳見附表），說明火力發電仍是我國電力的主力。

　　 根據上述多年的經驗數據和我國的電力結構分析，國家每年生產的原煤用于火力發電的比例不得低于60%，經測算，2008年全國電煤需要量將超過14億噸，否則，電力用煤就會發生短缺。按照目前煤炭的產量和庫存分析，可以估算出我國的電煤供應缺口為2.5億至3億噸。如果考慮石化、鋼鐵、煤炭深加工和出口對煤炭的需求，全國煤炭的供需形勢將變得十分嚴峻。

　　 （二）運輸仍是瓶頸

　　 我國的煤炭資源主要集中在西部、北部地區，全國五大產煤省山西、內蒙、河南、安徽、黑龍江五省煤炭產量占全國煤炭產量的80%以上，特別是山西、內蒙是我國電煤的主要產地，華東、廣東、華中地區電力用煤主要靠這兩省供應。山西省電煤外運占到全國電煤的40%左右。目前，山西、內蒙等省北煤南運主要靠鐵路，一是大秦線，從秦皇島轉水運，每年運輸能力僅2.5億噸到3億噸。二是京廣、京滬、京九三大鐵路干線運輸線，每年運輸能力約5-6億噸。三是公路運輸，約1億噸左右。因此，目前北煤南運的輸送能力在9-10億噸左右，輸送能力缺口2-3億噸。如果出現惡劣天氣等自然災害，鐵路、公路受阻，勢必會對電煤的長距離運輸帶來嚴重影響，電煤供應出現短缺。

　　 （三）由于安全的原因，目前小煤窯關停較多，也影響了電煤供應

　　 經向有關部門了解，去年我國原煤產量超過了25億噸，其中，小煤窯產量近7億噸，已經占到原煤產量的三分之一。另據中國電力投資集團1月30日反映，該集團在山西有5個電廠，8臺機組，合計容量1800萬千瓦，因地方煤礦關停整頓，后續煤源沒有保障，不得已被迫停機待煤。

　　 二、解決我國電煤短缺的幾點建議

　　 （一）搞好電煤綜合平衡，統籌電煤規劃

　　 目前，我國的化石能源消費仍以煤炭為主，約占一次能源消費結構的70%，而世界平均水平是28%。在沒有重大能源技術變革及新能源主體出現的前提下，我國以煤為主的能源生產和消費結構在較長時間內還不會改變。而二次能源電力又80%以上靠煤炭轉化，這幾年電力的結構雖然在逐步調整，而短期內以火力發電為主的格局也不會發生大的變化，因此，如何統籌協調處理好煤與電的發展關系，搞好電煤的綜合平衡，顯得尤為重要。建議國家能源主管部門在確定火電建設速度的同時，一定要搞好電煤的統籌規劃。在布局火電項目建設的同時，要落實好煤源、煤種和運輸。另據分析，由于電煤價格放開市場化后，受利益的驅動，有一些電廠近年來主要靠小煤窯供應電煤（因小煤窯價格便宜），一旦小煤窯有風吹草動，將給這些電廠的經營帶來極大風險。
[page_break]
　　 （二）加大煤電聯營、煤運聯營力度，平抑電煤市場價格

　　 我國經濟的高速發展，由于石油短缺（我國石油資源占世界的1.4%）、天然氣資源不足（我國天然氣資源占世界的1.2%），大大刺激了對煤炭的需求，而我國煤炭資源大都蘊藏于地下400米-800米深處，煤炭的采購成本、安全成本都較大，受供求關系的影響，短期內煤炭價格上漲的趨勢不可逆轉，因此，建議各發電集團適當放緩火電建設速度，拿出一部分資金或收購或參股煤炭企業、運輸企業，實行煤電聯營、煤運聯營。這樣做，一能確保部分煤電的供應；二能減少電煤運轉中間環節，能夠有效平抑電煤價格的過快上漲。在這方面，國華電力、華能集團、中電投集團已做過一些嘗試，也積累了一定的經驗，其他發電集團也不妨借鑒借鑒。

　　 （三）理順電煤價格機制，確保電煤正常供應

　　 2003年電力體制改革，廠網分開后，國家逐漸放開了發電用煤價格。2006年，國家又取消了對重點電煤合同的政府指導價，讓電煤價格完全由市場調節。由于這幾年我國國民經濟快速發展，全國各地陸續投資新建了一大批重化工業、高耗能企業，既擴大了電力的需求，又造成全國對煤炭的供不應求，因此，電煤價格一路攀升，漲幅每年都在10%左右。據我們統計，全國電煤的平均價格（車板價，不含運輸費用）2002年是167元/噸，2003年為253元/噸，2005年270元/噸,2006年為281元/噸，2007年又上升到304元/噸，上漲幅度達到8%，影響發電企業2007年增加燃料成本294億元。電煤價格的持續上漲，一方面說明我國的資源性價格受過去計劃經濟的影響，確實長期偏低；另一方面也說明受供需形勢的影響，目前電煤的供應因為產量不足，確實供不應求。據五大發電集團公司初步統計，2008年電煤重點合同的簽訂目前還不到50%，已經簽訂合同的，電煤價格在2007年的基礎上每噸上漲30-40元不等。再加上2007年電煤價格沒有實現聯動，2008年發電企業均面臨較大的成本壓力，經統計，華能等五大發電集團公司由于電煤漲價，2008年燃料成本將增加299億元，會導致一部分發電企業經營發生虧損。因此，建議國家選擇適當的時機，按照國家煤電聯動政策的規定，實施煤電價格聯動政策，適當疏導電煤漲價對發電企業的影響，以確保電力行業持續穩定健康發展，確保國民經濟和人民生活對電力的需求。