3月5日，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原局長(zhǎng)李德水在談到我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，肯定了電力工業(yè)發(fā)展的成就。他以發(fā)電裝機(jī)增長(zhǎng)為例，到去年年底，我國(guó)發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘客黄?億千瓦，相當(dāng)于英、法、德、意、日五個(gè)國(guó)家發(fā)電裝機(jī)的總和。

　　辯證看待電力發(fā)展成就

　　2002年電力體制改革以來(lái)，我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量一直保持快速發(fā)展的勢(shì)頭，從2002年的3.53億千瓦連續(xù)跨躍4、5、6、7億四大臺(tái)階，截至2007年底，我國(guó)電力裝機(jī)已經(jīng)達(dá)到7.13億千瓦，翻了一番還要多。并且先進(jìn)機(jī)組較多，成就有目共睹。

　　但我們應(yīng)該有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，電力工業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而不是支柱產(chǎn)業(yè)，電力發(fā)展以適度超前，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求為宜，而不是不顧一切地做大。

　　并且，電力滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是有條件的，應(yīng)該是科學(xué)發(fā)展的電量需求，而不是如過(guò)去那樣大量發(fā)展高能耗產(chǎn)業(yè)的畸形需求。目前，五大發(fā)電集團(tuán)公司、地方發(fā)電集團(tuán)都把做大作為第一要?jiǎng)?wù)，可以理解，但把公用事業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)當(dāng)作支柱產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展是很危險(xiǎn)的。

　　目前看，電力投資嚴(yán)重過(guò)熱，電力過(guò)剩問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)，然而，“十一五”、“十二五”期間，包括國(guó)有五大發(fā)電集團(tuán)公司、地方發(fā)電集團(tuán)都提出了很高的發(fā)展目標(biāo)，由于缺乏資源、環(huán)境、運(yùn)力支撐，很多發(fā)展項(xiàng)目是不切合實(shí)際。

　　電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)也在惡化，到2007年底，全國(guó)火力發(fā)電裝機(jī)達(dá)5.54億萬(wàn)千瓦，占總裝機(jī)容量的77.73％，比2002年的2.642億千瓦增長(zhǎng)一倍還要多，火力發(fā)電比例明顯過(guò)高，已經(jīng)超出了資源支撐和環(huán)境承載能力。

　　我國(guó)能源結(jié)構(gòu)是能源，富煤、少氣、貧油。但“富煤”僅是相對(duì)而言，我國(guó)約有1886億噸的煤炭可采儲(chǔ)量，2000年，我國(guó)的煤炭產(chǎn)量是10億噸， 2007年，我國(guó)煤炭產(chǎn)量為25.23億噸，7年時(shí)間增加產(chǎn)量近16億噸，這個(gè)數(shù)字是驚人的，是大量消耗能源資源、不可持續(xù)的發(fā)展方式，與科學(xué)發(fā)展觀是相背離的。如果以這樣的增長(zhǎng)速度，中國(guó)的煤炭資源將很快枯竭。

　　事實(shí)上，近年來(lái)出現(xiàn)的煤炭緊張已經(jīng)為火電機(jī)組的盲目發(fā)展敲想了警鐘。以目前的電力結(jié)構(gòu)看，以煤為主的電力結(jié)構(gòu)并沒(méi)有改變，短時(shí)間內(nèi)也難以改變，已經(jīng)成為電力可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。

　　 電力發(fā)展必須重新認(rèn)識(shí)的幾個(gè)問(wèn)題

　　有一個(gè)被普遍認(rèn)可的觀點(diǎn)：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)電力需求的增加，電力仍然要保持快速發(fā)展。筆者認(rèn)為，這種觀點(diǎn)不夠全面。電力發(fā)展的規(guī)模一要統(tǒng)籌考慮能源資源、環(huán)境容量約束；二要考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、需求側(cè)管理實(shí)施使得能源消耗降低，而不是單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)簡(jiǎn)單地推算電力需求。

　　首先，要考慮能源資源和環(huán)境的支撐能力。

　　國(guó)土資源部2004年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)共有1886億噸的煤炭可采儲(chǔ)量，每年消耗18億噸，能用100年，但按照目前的消耗進(jìn)度，30年也保證不了。筆者早就提出，能源消費(fèi)不能背離國(guó)情，這個(gè)國(guó)情就是我們有13億人口，看起來(lái)很大的儲(chǔ)量，除以13億就是極度短缺。老百姓有句話，穿衣吃飯量家當(dāng)，不看我們的家底，盲目發(fā)展那怎么行，1800多億噸的煤炭可采儲(chǔ)量那驚得住7年增產(chǎn)17億噸這樣折騰。這樣下去，我們的后代子孫怎么辦？

　　以目前的情況看，以煤為主體的電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越來(lái)越難以支撐，從環(huán)境容量看，由于大量使用化石燃料，排放大量溫室氣體、污染物，環(huán)境容量越來(lái)越難以支撐，按照目前的消耗速度，再過(guò)12年，中國(guó)的煤炭產(chǎn)量要達(dá)到40億噸，不要說(shuō)我們不可能有那么大的產(chǎn)能，即使有，也是極大的災(zāi)難，到時(shí)候不是外國(guó)逼我們要減排溫室氣體，而是不減排就我們自己難以生活下去。

　　第二，必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下搞電力規(guī)劃。

　　究竟是什么導(dǎo)致2002年嚴(yán)重缺電，至今很多人根本就沒(méi)有搞明白，說(shuō)是中國(guó)三年不上常規(guī)火電發(fā)展慢了，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)太快了，完全錯(cuò)誤！

　　深層次的原因是我國(guó)在2002年左右，違背科學(xué)發(fā)展觀，大量上許多國(guó)家50年代就已經(jīng)停止生產(chǎn)的高能耗、高污染的項(xiàng)目，造成電力需求的暴發(fā)式增長(zhǎng)，筆者曾寫過(guò)一篇《是誰(shuí)拉緊了電力緊張之弦》，對(duì)此進(jìn)行了全面分析。下一步的電力規(guī)劃，絕對(duì)不能按“十五”的電力需求速度來(lái)測(cè)算，而要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，考慮我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，電力需求增速放慢的趨勢(shì)來(lái)測(cè)算，否則，這個(gè)規(guī)劃，不僅違背科學(xué)發(fā)展觀，也會(huì)造成極大的偏差，導(dǎo)致大量設(shè)備閑置，投入血本無(wú)規(guī)，銀行嚴(yán)重的金融風(fēng)險(xiǎn)，這不是危言聳聽(tīng)。

　　中國(guó)裝機(jī)容量為英、法、德、意、日五個(gè)國(guó)家發(fā)電裝機(jī)的總和，這不值得驕傲。要知道，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量目前與德國(guó)也就是不相上下，但我們的裝機(jī)容量是德國(guó)的近10倍。在國(guó)際分工中，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中多以初級(jí)產(chǎn)品為主，附加值很低，企業(yè)盈利能力差，員工收入低，盲目投資，產(chǎn)能過(guò)剩，同行又缺乏協(xié)作、過(guò)剩后競(jìng)相壓價(jià)，價(jià)格暴跌，消耗著寶貴的不可再生能源，污染著環(huán)境，卻沒(méi)有賺到錢，這樣的路子還能再走嗎？
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　　第三，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不意味著能源消費(fèi)增長(zhǎng)。

　　很多人一說(shuō)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就要帶來(lái)能源消費(fèi)的增長(zhǎng)，完全錯(cuò)誤！有兩個(gè)例子可以說(shuō)明。

　　丹麥以農(nóng)業(yè)立國(guó)，第二次世界大戰(zhàn)后，逐步從農(nóng)業(yè)國(guó)發(fā)展為工業(yè)國(guó)。1973年的第一次全球石油危機(jī)爆發(fā)后，丹麥調(diào)整其能源戰(zhàn)略，尤其在節(jié)能和提高能源利用率方面采取了許多措施，一方面對(duì)工業(yè)耗電、耗能效率提出限制和高效利用率指標(biāo)，一方面通過(guò)立法、限制以及提高技術(shù)等方式，提高電廠的能源使用率。30年來(lái)，丹麥經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，工業(yè)化程度上升到90%，人均GDP增長(zhǎng)50%，石油消耗量卻降低50%，丹麥從能源進(jìn)口國(guó)變成石油和天然氣的出口大國(guó)。

　　美國(guó)是世界上的第一大能源消費(fèi)國(guó)，但能源的浪費(fèi)主要體現(xiàn)在消費(fèi)環(huán)節(jié)上,美國(guó)極為重視生產(chǎn)中提高效率，資源利用率高。美國(guó)２０００年人均ＧＤＰ比１９７３年增長(zhǎng)了７４％，而能源消費(fèi)并沒(méi)有增長(zhǎng)。據(jù)美國(guó)能源部預(yù)測(cè)，到２０２０年，需要新增發(fā)電裝機(jī)４億千瓦，但美國(guó)計(jì)劃采用需求側(cè)管理，預(yù)計(jì)可以減少２．６億千瓦裝機(jī)，這對(duì)我們應(yīng)該是一個(gè)重大的啟示。

　　在未來(lái)電力規(guī)劃中，我們要充分考慮節(jié)能減排和需求側(cè)管理的作用，為什么這樣講，因?yàn)槲覀冇芯薮蟮墓?jié)能潛力，目前，我國(guó)能源浪費(fèi)消耗極大，每萬(wàn)美元消耗礦產(chǎn)資源是日本的7.1倍，美國(guó)的5.7倍，甚至是印度的2.8倍。加強(qiáng)需求側(cè)管理能相當(dāng)于建設(shè)幾億千瓦的裝機(jī)。

　　綜上所述，中國(guó)的能源安全面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，必須用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法來(lái)全面綜合統(tǒng)籌考慮電力發(fā)展問(wèn)題。必須改變目前火電一家獨(dú)大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展可再生能源，并給予可再生能源的項(xiàng)目更大的優(yōu)惠政策；同時(shí)，要將推進(jìn)需求側(cè)管理作為國(guó)家行動(dòng)，大幅度降低能源消耗。否則，可持續(xù)發(fā)展無(wú)法實(shí)現(xiàn)，我們也向后代子孫無(wú)法交待。