小煤礦復產解決能源緊張難題

　　3月5日上午，國家安全生產監督管理總局局長李毅中在參加完十一屆全國人大一次會議后被媒體包圍。在接受記者采訪時，他透露，春節期間因放假、檢修而停產以及受南方冰雪災害影響而停電停產的小煤礦全國共有1.3萬余處，目前有2000多處已經復產，兩會后還將有1萬多處小煤礦復產。 

　　此前，在我國南方遭遇罕見雪災、煤電供應緊張的情況下，國家發改委也已下發文件，要求部分符合安全生產條件但被停產的煤礦必須恢復生產以保證煤炭供給，以紓解當時電煤告急的境況。 

　　這些兩會后復產的煤礦大致分三類：一是春節期間因放假、檢修而停產的礦井，有1萬處左右，絕大多數為小煤礦；二是湖南、江西、云南、貴州等受災省（區、市）因冰雪災害而停電停產的煤礦，有2000多處，在電力供應正常情況下要恢復生產；三是一批新建、整合技改礦井節日期間放假停工，節后需要復工。此外，還有一些以前被關停的小煤礦也將復產。 

　　問題是，在恢復生產的壓力下，一方面煤將不斷開采出來；另一方面稍有不慎，就有可能生產出帶血的煤。復產小煤礦嚴格驗收這一要求就顯得尤為重要。 

　　觸目驚心的礦難

　　就在國家將復產萬逾小煤礦消息發布的當天晚上，黑龍江鶴崗泰源煤礦礦井下發生一起火災事故，13名礦工遇難。而該礦在發生事故的前一天，剛剛經市、區聯合驗收組驗收合格。 

　　今年以來，全國相繼發生多起煤礦事故。2月24日20時20分左右，太原煤氣化股份有限公司所屬東河煤礦發生透水事故，7人被困井下。據了解，東河煤礦年生產能力為66萬噸。 

　　2月28日13時20分左右，黑龍江省雞西市麻山區建寶煤礦發生透水事故，14人被困井下，下落不明。直接原因已初步查明，系井下人員在對周圍水文地質資料不清的情況下放炮開采，導致附近老塘的水通過斷層涌入，造成透水事故。 

　　3月2日4時左右，山西朔州市平魯區一煤礦井下發生皮帶燃燒事故。事故發生時，井下共有27名礦工作業，其中12人安全升井，救護隊員入井搶救出6人，另外9人不幸遇難。據了解，馮家嶺煤礦年核準產能為9萬噸，六證齊全。 

　　3月5日7時30分左右，東遼縣金安煤礦井下煤層自燃發火后導致局部冒頂。17人被困井下，后證實全部因窒息死亡。 

　　3月9日12時30分左右，山西平定縣海祥煤業有限公司（原冠山鎮西鎖簧村辦煤礦）井下三車場發生燃燒，6名礦工遇難。據悉，該礦屬六證齊全礦井，年產能力為9萬噸。 

　　讓我們再來看看2007年讓人們揪心的幾起煤礦事故，4月16日，河南省平頂山市寶豐縣王莊煤礦瓦斯爆炸，31人遇難；5月5日，山西省臨汾地區蒲縣蒲鄧煤礦發生瓦斯爆炸事故，28人死亡，2人下落不明；11月8日，貴州省納雍縣群力煤礦發生特大礦難，死亡人數達35人。據了解，群力煤礦是個擁有安全生產合格證的合法煤礦。2007年洪洞12.5礦難是2006年以來全國一次性死亡人數最多的特大安全生產事故，105條鮮活生命逝去。 

　　據往年的統計數據顯示，礦難中死去的礦工多達萬人，2004年礦難死亡人數達6027人，2005年5986名礦工死于礦災，2007年3786名礦工死于礦災。 

　　死亡人數雖然每年略有下降，但重特大事故接連發生。由于煤礦災害導致的死亡人數居高不下，為從根本上解決小煤礦問題，關閉非法生產礦井，淘汰落后生產能力，中國提出了包括減少傷亡事故、提升安全條件及減少礦井數量3項內容的煤礦整頓關閉目標，力爭到2010年將全國小煤礦數量控制在1萬處左右。

　　關停非法小煤礦

　　刻不容緩來自國家煤監局的數據顯示，中國90%的煤礦屬于小煤礦（年產能30萬噸及以下），小煤礦產量占全國煤礦產量1/3，事故起數和傷亡人數均占全國煤礦2/3.這些年來小煤礦在為經濟社會做出貢獻的同時，也在人民群眾生命財產和資源環境上付出了沉重代價。“十五”期間全國煤礦共發生一次死亡10人以上重特大事故257起、死亡6026人，其中鄉鎮煤礦為182起、死亡3649人，分別占70.8％和60.6％。去年小煤礦產量占全國的37.9％，事故死亡人數占72.3％，百萬噸死亡率高達3.885，是國有重點煤礦的6.19倍、國有地方煤礦的2.04倍。全國小煤礦資源回收率只有15％左右。一些小煤礦亂采濫挖，超層越界開采，破壞了資源和生態環境。關閉非法小煤礦刻不容緩！ 
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　　早在2001年，中國煤礦安全監察局在全國煤炭科技大會上稱，中國煤炭工業的發展只能走現代化、規模經濟的路子，而不能建立在“小土群”的基礎上。非法和布局不合理的小煤礦、不具備基本安全生產條件的小煤礦代表了落后的生產力，必須堅決予以徹底關閉。 

　　2005年國務院下定決心，提出“三年解決小煤礦問題”。為實現預期目標，中國近期整頓小煤礦的重點將主要集中在三方面：一是依法取締無證開采，關閉不具備安全生產條件、嚴重越層越界開采的煤礦。二是淘汰落后生產能力。限期淘汰不符合產業政策、布局不合理、破壞資源、污染環境的煤礦。三是清理煤礦建設項目。清理糾正違規越權核準和不符合安全標準的新建、改擴建煤礦項目。 

　　國家安監總局新聞發言人黃毅說，整頓關閉不具備安全生產條件和非法小煤礦是黨中央、全國人大、國務院部署的重要工作。2005年以來，全國共取締非法采煤窩點1.7萬處（次），關閉不具備安全生產條件、破壞資源、污染環境的小煤礦11155處。小煤礦事故總量有較大幅度下降，2007年小煤礦事故死亡人數2900人，比2006年下降15.5％，比2005年下降33.9％。小煤礦百萬噸死亡率由2005年的5.53下降到2007年的3.024，下降45.3％。 

　　截至2007年底，全國累計關閉各類小煤礦11155處，淘汰落后生產能力2.5億噸。關閉的數量是2005年上半年開展攻堅戰時全國小煤礦數量的45%.有8821處礦井列為資源整合對象，擬整合為3747處。60%的小礦采用了正規的采煤工藝進行開采，48%的小礦取消了“木支護”，有1877處小礦安裝了井下定位系統。合法合規的小煤礦開始逐步提高管理水平。已經有971處小煤礦開始搞機械化試點。小煤礦嚴格驗收后方可復產按照煤炭行業發展“十一五”規劃，要將小煤礦控制在1萬處以下。為了達到這個目標，首先要提高煤礦行業的進入門檻，從資源、環境、安全、科技、人工、資質6個方面提高要求。其次是嚴格安全、資源、環境等方面的執法、監督、檢查，發現違規嚴格處罰。用好行政許可，凡是達不到標準、違規違法、發生事故的堅決停產、關閉。三是鼓勵國有大礦兼并、收購、托管小礦。 

　　李毅中強調，“小煤礦的復蘇，不是無章法的，一定要合規合法，要經過嚴格的檢修審查，合格后才能恢復生產。而對于那些已經被關的小煤礦，就一定要關死，不能死灰復燃，而非法違法恢復的，一定要嚴厲打擊。” 

　　對于即將復產的小煤礦，李毅中指出，必須經過嚴格驗收，包括排瓦斯、排水、檢修、人員培訓等方面，驗收合格后，才能恢復生產。“經過地方政府相關部門檢查驗收后，合格一處，恢復一處。按照誰簽字誰負責的原則”。 

　　李毅中表示，在雪災導致供電、運輸中斷、電煤緊張凸顯的情況下，國有大礦發揮了骨干作用。從1月底統計的數據看，96%的國有重點煤礦春節期間都沒有休息，堅持生產。“靠它們，保證了煤炭的基本供應量，使我們更感到國有重點礦在困難時期挑起大梁，是我們煤炭供應的主要力量。所以，今后我們應該多建大礦、安全高效的礦，同時整合、關閉、整頓落后小煤礦”。 

　　盡管小煤礦生產力水平總體上明顯落后，事故多發，是煤礦安全生產的“重災區”，但李毅中認為，小煤礦的發展前景還是開闊的。社會主義初級階段的基本國情以及區域經濟和煤炭工業生產力發展的不均衡性等，決定了當前以及今后一個相當長的歷史階段里，我國都將繼續保持大、中、小煤礦共存的煤炭產業格局。作為煤炭工業的重要組成部分，小煤礦的發展前景是廣闊的。 

　　李毅中介紹說，依據全國人大常委會建議和國務院決策，國家安全監管總局在深入調查研究的基礎上，結合實際提出了“整頓關閉、整合技改、管理強礦”三步走戰略。 

　　第一步，原計劃從2005年8月到2008年6月底，分三批完成大約1萬處礦井的關閉任務，2007年3月20日決定關閉任務提前到2007年年底。第二步，對具備條件的礦井實施資源整合，通過技術改造形成具有一定規模、采用合規技術和工藝的煤礦。前期一些地方在實施過程中出現了以“整合”、“技改”為名拖延逃避關閉，以資產整合代替資源整合等問題，經過規范和糾正，各地小煤礦整合技改工作正在抓緊進行。第三步，通過加強小煤礦安全基礎管理，建立安全生產長效機制，提升小煤礦安全保障能力和生產技術水平。(李莎)