隨著黨的十六大關(guān)于振興裝備制造業(yè)戰(zhàn)略任務(wù)的提出，國務(wù)院在2006年6月頒布的《關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》中，亦把軌道交通裝備制造業(yè)列入了16個重點發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。并明確提出，“以鐵路客運專線、城市軌道交通等項目為依托，通過引進消化吸收先進技術(shù)和自主創(chuàng)新相結(jié)合，掌握時速200公里以上高速列車、新型地鐵車輛等裝備核心技術(shù)，使我國軌道交通裝備制造業(yè)在短時間內(nèi)達到世界先進水平。” 
　　與之相呼應(yīng)的是，根據(jù)我國《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》和《鐵路“十一五”規(guī)劃》，2010年全國鐵路營業(yè)里程將由2005年的7.54萬公里增至9萬公里以上，2020年將達到10萬公里。經(jīng)測算，僅在5年（2008～2012年）中，全國鐵路客車的需求量將高達1500輛左右。其中，高速客車約200輛，總采購額約50億元；時速超過200公里的動車組總需求約800列，總采購額約1500億元，其國產(chǎn)化水平還要求達到75%以上。總體上，我國鐵路客車購置額年均增長率將達20%左右。 
　　目前，國內(nèi)已有11個城市開通了總計490公里的城軌客車營運里程。到2010年，我國還將有15個城市新開通約1500公里的營運里程，總投資在5000億元左右。據(jù)此測算，2008～2012年，國內(nèi)城軌客車總需求至少為5000輛，總采購額將超過350億元。 
　　由此不難看出，至少在2020年前的12年內(nèi)，我國軌道交通裝備制造業(yè)在政策支持和需求快速增長的雙重作用下，將迎來一個難得的黃金發(fā)展期。 
　　一、鐵路建設(shè)大規(guī)模展開 高速列車成產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點 
　　目前，我國軌道交通裝備制造業(yè)的主體共有三大塊，分別是時速200公里以下的鐵路客車、城市軌道車輛（輕軌和地鐵），以及時速200公里以上的高速鐵路客車（動車組）。鐵路客車國內(nèi)生產(chǎn)廠家主要有長春軌道客車股份有限公司（以下簡稱長客）、南京浦鎮(zhèn)機車車輛廠、唐山機車車輛廠、青島四方鐵路設(shè)備裝配股份有限公司（以下簡稱青島四方）等。其中，長客是國內(nèi)生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)模最大的企業(yè)，全國鐵路客車市場占有率和保有量均占一半以上。以上企業(yè)可基本滿足國內(nèi)時速200公里以下鐵路客車的需求，只有部分特殊路段和青藏線鐵路客車需要進口。 
　　而從鐵道部“十一五”規(guī)劃來看，由于我國國土遼闊，而鐵路交通運能大、成本低，再加上鐵路交通路網(wǎng)密度低、運營里程少、運輸速度慢，大規(guī)模建設(shè)新線和改造老線，已成為今后我國鐵路交通發(fā)展的主要方向。而這其中，時速200公里以上的動車組，又成為最急于發(fā)展的重要產(chǎn)品。 
　　目前，我國能生產(chǎn)動車組的企業(yè)只有長客和青島四方兩家。長客從2004年起全面引進法國阿爾斯通設(shè)計制造技術(shù)，經(jīng)過消化吸收和自主創(chuàng)新，其生產(chǎn)的“和諧號”動車組已于2007年4月下線。據(jù)悉，長客還將制造60列計480輛動車組，其中51列為國產(chǎn)化，國產(chǎn)化率最高將達到70%。與此同時，長客還全面引進德國西門子公司技術(shù)，正在研制用于京滬高速客運專線的時速300公里動車組，預(yù)計2008年下線。 
　　在鐵道部的統(tǒng)一安排協(xié)調(diào)下，青島四方則全面開展了與日本川崎重工的合作，引進其時速200公里和300公里以上動車組設(shè)計制造技術(shù)。其組裝和部分國產(chǎn)化的動車組已于2007年4月下線。 
　　目前，我國已投入運營的動車組共有40余列，包括原裝、組裝和部分國產(chǎn)化的，均為長客和青島四方提供。預(yù)計到今年底，我國將有120列動車組投入運營，長客和青島四方各提供60列。按照兩企業(yè)與法國阿爾斯通和日本川崎重工的全面技術(shù)合作協(xié)議，這120列動車組將有6列為國外原裝產(chǎn)品，12列為國外散件組裝，其余102列為國產(chǎn)化產(chǎn)品，國產(chǎn)化率的目標為70%左右。 
　　鐵道部副部長胡亞東指出，時速200公里動車組的投入使用，加上大面積開行5000噸級貨物列車和一大批先進技術(shù)裝備投入使用，標志著我國既有線提速水平已躋身世界先進行列。“和諧號”是我國引進消化吸收再創(chuàng)新的重大成果，將成為我國快速客運的主力車型。 
　　二、車輛制造達世界水平 中國市場成全球城軌縮影 
　　在品種上，中國城軌已經(jīng)成為全球城軌的縮影。目前，我國主要的城市軌道車輛生產(chǎn)廠家為長客，國內(nèi)市場占有率為80%左右。此外，大連機車廠和南京浦鎮(zhèn)機車車輛廠、上海軌道交通設(shè)備發(fā)展公司等也正在研制城軌車輛。 
　　據(jù)悉，長客現(xiàn)已具備自主研發(fā)鋁合金車、不銹鋼車、單軌車、磁懸浮車等高檔城軌車和年產(chǎn)600輛的制造能力，幾乎涵蓋了當今世界城軌車輛的全部種類。而在外觀造型、內(nèi)部裝飾、舒適性和技術(shù)含量上，長客的產(chǎn)品與進口同類產(chǎn)品相比也無大差別。 
　　三、市場競爭加劇 中國企業(yè)加快與外企合作步伐 
　　深入分析我國目前軌道車輛技術(shù)發(fā)展趨勢不難看出，軌道車輛技術(shù)正由機械化、電氣化向信息化、國際化轉(zhuǎn)變，具體表現(xiàn)為：干線鐵路客運向高速化、公交化發(fā)展，特別是動車組的輕量化、動力分散化、組件模塊化、通訊控制信息化、設(shè)計結(jié)構(gòu)標準化已成為大勢所趨；而支線鐵路客運則向擺式列車和內(nèi)燃動車組發(fā)展；城軌車向品種多樣化、功能人性化方向發(fā)展；軌道客車在注重產(chǎn)品安全性、舒適性的同時，對節(jié)能和環(huán)保也提出了新要求。 
　　在這一進程中，市場競爭將日益加劇。隨著我國軌道交通裝備制造業(yè)的改革和開放，目前國外知名軌道客車生產(chǎn)企業(yè)已通過產(chǎn)品銷售、技術(shù)引進和資本輸出等多種方式全面進入我國。同時，鐵路跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的實施和國家城軌建設(shè)政策的放開，既推動了國內(nèi)軌道交通裝備制造企業(yè)技術(shù)水平的普遍提升和產(chǎn)業(yè)集中度的迅速提高，也使市場競爭進一步加劇、產(chǎn)業(yè)格局更為復雜，國內(nèi)企業(yè)與國際一流企業(yè)同臺競爭的局面不可避免。 
　　目前，我國基本能滿足時速200公里以下的鐵路客車和機車的大部分國內(nèi)需求。但在客車提速、我國鐵路進入高速時代的大背景下，鐵路客車的主戰(zhàn)場和競爭焦點，實際上集中在時速200公里以上動車組的研發(fā)和制造上。 
　　目前，此類產(chǎn)品的核心技術(shù)主要由西門子、龐巴迪、阿爾斯通和川崎重工等國外巨頭掌握。為盡快實現(xiàn)我國鐵路交通跨越式發(fā)展，鐵道部采取的發(fā)展思路是由國內(nèi)領(lǐng)先的企業(yè)與國外巨頭組成聯(lián)合體，由鐵道部向這些聯(lián)合體招標，從而實現(xiàn)我國高速列車由整車進口、國內(nèi)組裝到國內(nèi)制造，逐步達到70%以上的國產(chǎn)化水平。據(jù)悉，這一思路的具體實施主要落在長客和青島四方兩家企業(yè)身上。 
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　　四、兩企業(yè)南北分治 繼續(xù)在“巨人”肩上跨越式發(fā)展 
　　2004年以前，長客雖然是國內(nèi)最強的軌道車輛制造企業(yè)，但對時速200公里及以上速度等級動車組技術(shù)沒有全面、系統(tǒng)地掌握。2004年，長客與法國阿爾斯通公司展開了時速200公里動車組項目的技術(shù)合作，僅用兩年多的時間，制造出具有國際先進水平的動車組。在此基礎(chǔ)上，長客又與西門子公司開展全面技術(shù)合作，共同研發(fā)時速300公里以上動車組（詳見相關(guān)報道）。 
　　在長客與阿爾斯通和西門子合作的同時，青島四方也與川崎重工和龐巴迪進行了時速200公里和300公里動車組項目的全面技術(shù)合作，其引進和合作方式與長客大同小異。兩個骨干企業(yè)研發(fā)和制造動車組的區(qū)別目前主要在于：一是對9大關(guān)鍵技術(shù)的學習和掌握上各有側(cè)重，現(xiàn)均已基本具備牽引電機、牽引控制系統(tǒng)等關(guān)鍵領(lǐng)域的核心制造能力；二是在青島四方下線的動車組主要在南方高速鐵路上運行，而長客的產(chǎn)品主要在東北運行。 
　　專家指出，中國制造企業(yè)已掌握了高速動車組9項關(guān)鍵技術(shù)和10項重要配套技術(shù)，這表明既有線路時速200公里及以上提速的成套技術(shù)已為我國掌握。 
　　由于對這一結(jié)論曾有質(zhì)疑，專家為此強調(diào)，對一項系統(tǒng)技術(shù)的掌握與成熟運用乃至轉(zhuǎn)化為規(guī)模生產(chǎn)有相應(yīng)距離，但至少有三點可以肯定：一是國產(chǎn)化率較高的時速200公里動車組已投入運營；二是我國動車組骨干生產(chǎn)企業(yè)正在努力學習、吸收、消化甚至再創(chuàng)新國外先進技術(shù)，而且步伐很快；三是從我國彩電、冰箱以至汽車的發(fā)展過程看，站在“巨人”的肩膀上力求跨越式發(fā)展，從長遠來看是利大于弊的。 
　　五、引進技術(shù)結(jié)合自主研發(fā) 城軌車輛開始走出國門 
　　除動車組外，我國軌道交通裝備制造業(yè)另一大類最具發(fā)展?jié)摿Α⑹袌銮熬白顬閺V闊的產(chǎn)品，當屬城市軌道車輛。我國現(xiàn)已開通地鐵和輕軌的城市有11個，預(yù)計到2010年前將達15個，同時還有近30個城市正在開展城軌交通建設(shè)的前期工作。目前，我國城軌交通運營里程為490公里，預(yù)計2010年將達1500公里，而2010～2020年，還將有1000～2000公里的城軌交通項目投入運營。 
　　對發(fā)展城市軌道車輛，中國制造企業(yè)的底氣似乎更足。龍頭企業(yè)長客依然采取了雙管齊下的戰(zhàn)略———引進技術(shù)與自主開發(fā)創(chuàng)新相結(jié)合。與動車組不同的是，由于自身已具備較強的研發(fā)和制造能力，對城軌車輛的引進主要是局部和關(guān)鍵技術(shù)以及更先進的設(shè)計和管理理念。為此，長客甚至引進了一家企業(yè)。早在1997年，長客就與龐巴迪公司共同組建了國內(nèi)第一家合資地鐵公司長客—龐巴迪公司，并將其放在自己的大院內(nèi)。其主要目的是為長客建起一座吸納先進經(jīng)營、技術(shù)和文化經(jīng)驗的平臺。 
　　目前，長客除保持絕對優(yōu)勢的國內(nèi)市場占有率外，還牽頭制定了我國地鐵的行業(yè)標準。其《地鐵電動車組通用技術(shù)條件標準》和《地鐵電動車組通用技術(shù)檢驗標準》正在使用中。與此同時，長客還成功實現(xiàn)了多項技術(shù)輸出。值得一提的是，長客還憑借其技術(shù)和價格的綜合優(yōu)勢打響了“中國牌”，所生產(chǎn)的城軌和鐵路客車不但大量出口朝鮮、伊朗、伊拉克、巴基斯坦、孟加拉、斯里蘭卡等國，還打入澳大利亞等發(fā)達國家市場，十年來累計出口合同總金額超過12億美元。據(jù)長客預(yù)測，未來5年其在國際市場跟蹤并有望獲得的訂單將達16億美元左右。 
　　根據(jù)長客2008～2012年的城軌客車規(guī)劃目標：到2012年，長客將建設(shè)國內(nèi)最大的裝配基地，形成年產(chǎn)800輛的裝配能力，年平均銷售收入不低于35億元，國內(nèi)市場占有率不低于50%。 
　　除長客以外，在城市軌道車輛的研發(fā)和制造上，國內(nèi)其他生產(chǎn)企業(yè)也取得了相應(yīng)發(fā)展：大連機車廠和南京浦鎮(zhèn)機車車輛廠分別獲得本市城軌車的制造合同；上海軌道交通設(shè)備發(fā)展有限公司已開發(fā)出國產(chǎn)化率為85%的A型地鐵列車，預(yù)計明年可通過資格測試，最快可在2010年投入運營。