在回答烏克蘭記者的提問時，國家發(fā)改委副主任朱之鑫表示，我國經(jīng)濟發(fā)展中要進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的比重。

　　朱之鑫說，中國實行的是社會主義市場經(jīng)濟，堅持兩個“毫不動搖”，就是毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、引導(dǎo)、支持非公有經(jīng)濟的發(fā)展。在中國經(jīng)濟發(fā)展的過程中，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一項重要內(nèi)容，就是由原來靠第二產(chǎn)業(yè)拉動轉(zhuǎn)向依靠一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同拉動發(fā)展。

　　朱之鑫指出，去年我國第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟所占的比重是39.3%，比前兩年略有降低，說明我們在經(jīng)濟發(fā)展中要進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。今年上半年中國經(jīng)濟增長11.5%，其中第三產(chǎn)業(yè)增幅要適當(dāng)高于第二產(chǎn)業(yè)。

　　我國第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后

　　第三產(chǎn)業(yè)是指除第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)）和第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)制造業(yè)）之外的行業(yè)。它包括了交通、通訊、金融、商業(yè)、科教、文藝、醫(yī)療、房地產(chǎn)、政府部門，還有旅游、餐飲、娛樂、家政、中介等等，它幾乎無所不包。積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對于我國提高經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭力，提高人民生活質(zhì)量和擴大就業(yè)，至關(guān)重要。

　　服務(wù)業(yè)的興旺發(fā)達是現(xiàn)代化經(jīng)濟的一個顯著特征，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)是加快工業(yè)化、現(xiàn)代化的必然要求。這對于促進國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、提高經(jīng)濟效益、擴大勞動就業(yè)、加快城鎮(zhèn)化進程、改善人民生活都有著重大作用。改革開放以來，我國服務(wù)業(yè)雖然有了較快發(fā)展，但用現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)衡量，仍有相當(dāng)大的差距。主要表現(xiàn)在：第一，總量不足，比重過低。2001年，我國服務(wù)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例和從業(yè)人員占全部就業(yè)人口的比重，分別只有33.6%和27.7%，不僅大大低于發(fā)達國家，甚至低于發(fā)展中國家的平均水平。第二，內(nèi)部結(jié)構(gòu)落后，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重過高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后和不足。第三，服務(wù)領(lǐng)域狹小，服務(wù)水平不高，多數(shù)服務(wù)領(lǐng)域不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，服務(wù)品種少，手段落后。因此，必須加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，特別應(yīng)該提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。加快發(fā)展金融、物流、旅游、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；加快發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生、保健和體育事業(yè)；還要適應(yīng)社會需求變化，積極發(fā)展家政服務(wù)、托老托幼、生活護理、社區(qū)保安、保潔綠化等社區(qū)服務(wù)業(yè)。這些對于我國全面實現(xiàn)現(xiàn)代化，提高人民群眾的生活質(zhì)量有著不可替代的作用。

　　我國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的四大原因

　　一是發(fā)展階段的制約。長期以來我國經(jīng)濟工作的重點是解決人民的溫飽，緩解物質(zhì)產(chǎn)品的供求短缺，所以大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的契機姍姍來遲。二是思想觀念陳舊。服務(wù)業(yè)長期被當(dāng)作非生產(chǎn)領(lǐng)域看待，重生產(chǎn)、輕服務(wù)的思想觀念在計劃經(jīng)濟時代一直占著統(tǒng)治地位，發(fā)展服務(wù)業(yè)的社會氛圍遲遲未能形成。三是體制改革滯后。在我國，一些適應(yīng)市場化經(jīng)營的領(lǐng)域，長期被當(dāng)作純公益性或福利性的社會事業(yè)，政事不分、企事不分、產(chǎn)業(yè)化低，大多數(shù)行業(yè)壟斷嚴(yán)重，開放程度不高，市場競爭不充分。四是發(fā)展空間小。我國的城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)規(guī)模和結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)業(yè)大發(fā)展的承載體條件不完善。

　　大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要意義

　　大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，是國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要保證。經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展，我國生產(chǎn)力水平邁上了一個大臺階，在主要工農(nóng)產(chǎn)品進入買方市場的情況下，經(jīng)濟增長必將更多地依靠服務(wù)業(yè)的帶動，這是世界各國經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律。目前新的消費熱點和經(jīng)濟增長點，如旅游、教育、信息服務(wù)等行業(yè)都是屬于服務(wù)性的領(lǐng)域。

　　大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，是緩解就業(yè)壓力的根本途徑。目前服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為我國吸收就業(yè)的基本渠道，90年代以來，服務(wù)業(yè)新增就業(yè)7160萬人，其中6680萬是新增勞動力，480萬是其它產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的剩余勞動力。服務(wù)業(yè)吸收勞動力的比例是同期工業(yè)和建筑業(yè)總和的2.8倍，盡管如此，目前我國服務(wù)業(yè)仍然存在相當(dāng)大的就業(yè)空間。

　　大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，是改善人民生活質(zhì)量、創(chuàng)造幸福生活的需要。在溫飽問題基本解決之后，城鄉(xiāng)居民對教育、文化、旅游、醫(yī)療保健、金融投資以及改善住房、出行條件等生活服務(wù)的需求越來越迫切。因此，只有加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，才能更好地滿足人民群眾日益增長的消費需求，提高生活質(zhì)量。

　　大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，要加快服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化步伐。要做到這一點，必須從改革體制、擴大開放、調(diào)整政策、制定法律等多方面入手，為服務(wù)業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。一是要擴大開放，履行我國加入WTO時的承諾，順應(yīng)全球化背景下服務(wù)業(yè)市場化、國際化的趨勢，在引進外國投資的同時，實行“走出去”戰(zhàn)略，積極參與服務(wù)領(lǐng)域的國際合作與競爭。二是要放寬市場準(zhǔn)入，加大對壟斷行業(yè)和體制的改革力度，鼓勵正當(dāng)競爭，除個別涉及國家安全的行業(yè)外，鼓勵非公有制經(jīng)濟以多種形式參與服務(wù)業(yè)的投資和發(fā)展。三是推進市場化，合理劃分服務(wù)業(yè)中的競爭性和公益性行業(yè)，實行不同的運行模式和經(jīng)營管理方式，政府主要是提供社會公共服務(wù)，扶持公益行業(yè)發(fā)展，把競爭性行業(yè)推向市場。四是創(chuàng)造良好的法律環(huán)境，加快制定和完善維護服務(wù)業(yè)市場秩序的行為規(guī)范和法律法規(guī)，對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)范圍、價格收費、產(chǎn)權(quán)管理、監(jiān)督管理、獎懲辦法、職業(yè)道德、糾紛仲裁等，作出合理和明確的法律規(guī)定。

　　加快發(fā)展服務(wù)業(yè)提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重

　　服務(wù)業(yè)即人們常講的第三產(chǎn)業(yè)，包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)、科教文衛(wèi)等社會事業(yè)以及政府公共服務(wù)等諸多行業(yè)和領(lǐng)域，其發(fā)展與人民群眾的物質(zhì)生活和精神生活等多方面的社會發(fā)展目標(biāo)直接相關(guān)，與全面提升我國產(chǎn)業(yè)競爭力和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展直接相關(guān)。貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，是促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

　　服務(wù)業(yè)的充分發(fā)展具有重要意義

　　服務(wù)業(yè)的充分發(fā)展有利于經(jīng)濟增長與人民生活水平提高的協(xié)調(diào)推進。發(fā)展經(jīng)濟的最終目的是提高人民的生活水平和質(zhì)量。因此，發(fā)展的成果不能僅僅看增長速度，還要看人民的生活水平和質(zhì)量是否隨之全面提高.服務(wù)業(yè)是直接提供消費產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)：農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)產(chǎn)品，要通過物流、商業(yè)等服務(wù)業(yè)才能被人民群眾所消費；隨著生活水平的提高，人們的需求將向旅游休閑、醫(yī)療保健、文化娛樂、教育培訓(xùn)等方面拓展；人民群眾需要安居樂業(yè)的良好社會秩序和實現(xiàn)發(fā)展成果的共享，需要政府提供高效率的公共服務(wù)。

　　加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展有利于促進生產(chǎn)與消費的協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)過20多年的持續(xù)增長，我國經(jīng)濟已經(jīng)逐步由供給驅(qū)動型轉(zhuǎn)向供給和需求共同驅(qū)動型。在許多行業(yè)，需求驅(qū)動已成為繼續(xù)增長的決定性因素。服務(wù)業(yè)作為供給和需求之間的載體，其加快發(fā)展和提高效率，對滿足、擴大和創(chuàng)造需求有不可替代的作用。

　　提高服務(wù)業(yè)競爭力是全面提升我國產(chǎn)業(yè)競爭力的重要內(nèi)容。在制造業(yè)領(lǐng)域我國許多產(chǎn)品的技術(shù)水平和勞動生產(chǎn)率已經(jīng)具有國際競爭力，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域許多農(nóng)產(chǎn)品也頗具競爭力，但由于“產(chǎn)前”、“產(chǎn)后”服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的低效率，產(chǎn)品的整體市場競爭力明顯減弱。特別是分銷、物流、融資、信息等服務(wù)和其他生產(chǎn)性服務(wù)明顯滯后，對制造業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的競爭力產(chǎn)生了明顯的不利影響。

　　發(fā)展服務(wù)業(yè)對協(xié)調(diào)經(jīng)濟增長與就業(yè)增長的關(guān)系具有重要意義。服務(wù)業(yè)中的一些行業(yè)是典型的勞動密集型行業(yè)。國際經(jīng)驗表明，制造業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模和水平后，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和技術(shù)進步加速，吸納就業(yè)的能力開始下降，服務(wù)業(yè)成為吸納就業(yè)的主要渠道。我國也已經(jīng)顯示出這種趨勢。2002年與1978年相比，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)從4890萬增加到2．11億，新吸納就業(yè)人數(shù)1．62億，占非農(nóng)產(chǎn)業(yè)全部新增就業(yè)人數(shù)的65％。特別是自1998年以來，我國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的增長全部源自于服務(wù)業(yè)。

　　服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后制約經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展

　　與同等收入水平的國家相比，我國服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位明顯偏低。2002年，我國服務(wù)業(yè)產(chǎn)出占GDP的比重為34％，服務(wù)業(yè)就業(yè)占社會就業(yè)總數(shù)的比重為29％。同收入水平與我國基本相同的下中等收入國家的平均水平相比，我國服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重要低19個百分點，在這類國家中名列倒數(shù)第二位；就業(yè)比重要低18個百分點，名列倒數(shù)第一位。即使考慮到我國服務(wù)業(yè)統(tǒng)計方面可能存在一些誤差，需要對數(shù)據(jù)作一些調(diào)整，但我國服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟中所占的比重仍然低于同類國家15個百分點左右。

　　服務(wù)業(yè)是連結(jié)物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)和人民群眾消費之間的載體。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平偏低，不僅會影響人民生活水平的提高和就業(yè)的擴大，還會制約消費，影響經(jīng)濟增長的可持續(xù)性。我國居民消費占GDP的比重低于國際平均水平約15個百分點，特別是最近幾年，消費對經(jīng)濟增長的貢獻份額持續(xù)較大幅度地下降，已從2000年占73％下降到2001年的48％、2002年的40％和2003年的38％，經(jīng)濟增長主要靠投資帶動。這種狀況如不改變，經(jīng)濟增長將不可持續(xù)。首先，消費率長期偏低會使快速增長的投資最終失去需求支撐。消費不能較快增長，經(jīng)濟也就不能長期持續(xù)地較快增長。其次，會造成經(jīng)濟失衡。投資增加會帶來生產(chǎn)能力增加，如果最終消費沒有同比例提高，必然導(dǎo)致產(chǎn)能大量過剩、企業(yè)效益下降、銀行呆壞賬增多等經(jīng)濟失衡問題。第三，投資的高速增長將使投資品的生產(chǎn)在經(jīng)濟中的比重不斷上升，對土地、資源、能源和原材料等的消耗較大，造成嚴(yán)重的環(huán)境與生態(tài)壓力，最終制約經(jīng)濟持續(xù)增長的能力。

　　服務(wù)業(yè)發(fā)展相對緩慢受多種因素影響

　　體制制約。這是一個主要因素，表現(xiàn)在以下幾方面：一是一些服務(wù)行業(yè)存在限制進入和壟斷現(xiàn)象，導(dǎo)致服務(wù)供給質(zhì)量差、價格高，抑制了需求。特別是服務(wù)業(yè)中的國有企業(yè)改革進展相對緩慢，活力不足。二是由于就業(yè)壓力，許多企業(yè)將本來應(yīng)該由專業(yè)服務(wù)企業(yè)提供的服務(wù)活動長期內(nèi)部化，以達到安置富余職工的目的，例如仍有70％左右的大中型國有商業(yè)企業(yè)和50％左右的國有工業(yè)企業(yè)擁有自己的車隊，效率低而成本高，抑制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。三是限制農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化水平相對較低，抑制了對服務(wù)業(yè)的需求。四是社會保障體系尚不完善，相當(dāng)一部分消費者即使收入增加也不愿增加當(dāng)期消費，而是為未來進行儲蓄。

　　存在不利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的認識和政策。就政策性因素而言，稅收政策、信貸政策和其他相關(guān)政策偏重于鼓勵投資而不是鼓勵消費的傾向仍然存在。從認識上看，長期以來，由于受非物質(zhì)生產(chǎn)勞動不創(chuàng)造新價值的觀念影響，我國對服務(wù)業(yè)的發(fā)展重視不夠，這種狀況至今并沒有完全得到糾正。服務(wù)業(yè)信用度低，也抑制了相當(dāng)一部分消費需求。

　　服務(wù)業(yè)參與經(jīng)濟全球化程度相對較低。我國制造業(yè)參與經(jīng)濟全球化的程度明顯高于服務(wù)業(yè)。特別是以下兩個因素，一是我國的出口依存度高，二是外資對制造業(yè)的參與程度顯著高于服務(wù)業(yè)，提升了制造業(yè)在整體經(jīng)濟中的比重，相對降低了服務(wù)業(yè)的比重。

　　服務(wù)業(yè)將進入加速發(fā)展的時期

　　目前，一些有利于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的條件開始形成。從“十一五”開始，服務(wù)業(yè)有可能進入快速增長時期，在GDP中的比重將得到較快提升。

　　服務(wù)含量高的消費需求成為新的需求熱點。最近幾年，我國居民特別是城鎮(zhèn)居民消費結(jié)構(gòu)升級加速，消費類電子及通訊設(shè)備、轎車、住宅、教育等需求熱點穩(wěn)定形成，這些消費熱點的服務(wù)含量明顯增加。住宅和教育本身就是服務(wù)業(yè)，汽車制造業(yè)和電子及通訊設(shè)備制造業(yè)是對服務(wù)業(yè)帶動系數(shù)較高的制造業(yè)。汽車制造業(yè)對汽車服務(wù)業(yè)的帶動系數(shù)達到2倍以上，汽車成為消費熱點，對服務(wù)業(yè)的帶動作用比對制造業(yè)的帶動作用更大；消費類電子及通訊設(shè)備產(chǎn)品也是高度帶動服務(wù)消費的產(chǎn)品，以手機為例，購機是購買產(chǎn)品，而通訊費用是購買服務(wù)，后者的支出是前者的4—9倍。

　　收入水平的提高將增加對服務(wù)產(chǎn)品的需求。特別是一些超出基本生活需求的服務(wù)產(chǎn)品，在較高收入水平時才能形成大規(guī)模消費，例如旅游、高等教育、休閑、健身等。隨著收入水平的不斷提高，人們用于此類消費需求的收入比重會有較大幅度的上升。今后幾年，我國社會保障體系建設(shè)的步伐將進一步加快，這會增強人們當(dāng)期消費的愿望和能力。

　　競爭壓力將推動分工細化和服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。隨著市場競爭的加劇，特別是隨著國有企業(yè)改革的推進，一些“大而全”、“小而全”的企業(yè)將繼續(xù)重組，分工將進一步細化，大量的中間產(chǎn)品和加工過程獨立出來，此時連結(jié)這些節(jié)點形成分工網(wǎng)絡(luò)的重要性就顯現(xiàn)出來，這些中間需求是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要部分。競爭壓力還會引導(dǎo)企業(yè)將原本內(nèi)置于企業(yè)的服務(wù)活動外置，即將一些原來屬于企業(yè)內(nèi)部的職能部門和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移出去，由更加專業(yè)化的企業(yè)提供服務(wù)，如各種商務(wù)服務(wù)、營銷服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等。

　　打破壟斷將促進服務(wù)業(yè)提高效率和加快發(fā)展。目前，我國經(jīng)濟中存在進入管制和壟斷問題的行業(yè)主要是服務(wù)業(yè)，其中不少行業(yè)同行政壟斷相結(jié)合，收費高而服務(wù)質(zhì)量差，抑制了消費，也抑制了服務(wù)業(yè)自身的發(fā)展。黨的十六屆三中全會已經(jīng)提出，要加快推進這些壟斷行業(yè)的改革，包括放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域、降低準(zhǔn)入條件、培育多元化的競爭主體等。多年的改革經(jīng)驗表明，促進競爭能夠提高服務(wù)質(zhì)量、降低服務(wù)價格，從而促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，不斷提高競爭力。

　　服務(wù)業(yè)是新一輪擴大開放的重點。加入世界貿(mào)易組織后，我國服務(wù)業(yè)正在按照承諾逐步擴大開放。目前，我國各類服務(wù)業(yè)的水平與世界先進水平相比尚有較大差距，加快服務(wù)業(yè)的對外開放能提高服務(wù)業(yè)的競爭力，促進其加快發(fā)展。與制造業(yè)相比，服務(wù)業(yè)對外開放會產(chǎn)生更為明顯的示范和帶動作用，因為服務(wù)業(yè)所有的業(yè)務(wù)都要通過對客戶的服務(wù)來實現(xiàn)，很難進行技術(shù)保密；母國公司與海外子公司的技術(shù)水平基本相當(dāng)，不可能像制造業(yè)那樣，將技術(shù)水平高的業(yè)務(wù)留在母國公司，只將中低水平的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移給海外企業(yè)。可以預(yù)計，服務(wù)業(yè)的擴大開放將推動服務(wù)業(yè)不斷提高競爭力。

　　城鎮(zhèn)化進程加快將推動服務(wù)業(yè)發(fā)展。城市是服務(wù)業(yè)發(fā)展的集中地，我國城市服務(wù)業(yè)增加值占全國服務(wù)業(yè)增加值的85％。隨著人均收入水平的提高和制約城鎮(zhèn)化進程的體制與政策因素的逐步消除，我國城鎮(zhèn)化進程會繼續(xù)加快，將對服務(wù)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

　　適當(dāng)?shù)恼邔?dǎo)向有利于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展

　　服務(wù)業(yè)加快發(fā)展要靠繼續(xù)推進改革開放，讓市場發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用。與此同時，應(yīng)制定有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，從轉(zhuǎn)變觀念、規(guī)范行為和適當(dāng)扶持等多個方面加以引導(dǎo)。應(yīng)加大鼓勵消費增長的政策力度，及時清理和廢除抑制消費的政策，制定更加積極的消費政策。進一步規(guī)范服務(wù)業(yè)的行為，重點是規(guī)范服務(wù)和誠信服務(wù)，加強職業(yè)道德教育、行業(yè)自律和外部監(jiān)管，在一些行業(yè)加快信用評價體系建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定。有些服務(wù)行業(yè)的發(fā)展需要政策的適當(dāng)扶持，特別是一些原先由財政負擔(dān)的事業(yè)型、福利性服務(wù)單位轉(zhuǎn)向企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和社會化，需要付出一些改革成本，以加快其進程。對一些吸納就業(yè)能力強、從業(yè)人員投資能力弱的小型服務(wù)企業(yè)，需要制定優(yōu)惠鼓勵政策，在稅收、用地、資金等多方面予以支持。

　　來源：新華網(wǎng)