為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，國家發(fā)改委近日修訂并正式發(fā)布了新的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（以下簡稱“《目錄（2011年本）》”）。

　　這次修訂為接下來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步明確了方向，與此前的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》（以下簡稱“《目錄（2005年本）》”）相比，一些行業(yè)將獲得更為明確的支撐，也不乏將淘汰一些產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)。

　　作為政府引導(dǎo)投資方向，管理投資項(xiàng)目，制定和實(shí)施財(cái)稅、金融、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據(jù)，這份重要的綜合性產(chǎn)業(yè)政策對(duì)裝備制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)具有極強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

　　修訂以適應(yīng)新形勢(shì)

　　裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)提供技術(shù)裝備的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)， “十一五”以來，在《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》的指導(dǎo)下及國民經(jīng)濟(jì)高速增長的需求拉動(dòng)下，我國裝備制造業(yè)發(fā)展明顯加快，重大技術(shù)裝備自主化水平顯著提高，《目錄（2005年本）》也引導(dǎo)著裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)取得了積極進(jìn)展。

　　隨著各領(lǐng)域科技迅速進(jìn)步、資源環(huán)境制約日趨嚴(yán)峻、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐加快，特別是新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，全球范圍內(nèi)需求結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，這些因素又對(duì)裝備制造業(yè)提出了更新、更高的要求。

　　來自發(fā)改委網(wǎng)站的分析稱，《目錄（2005年本）》中相當(dāng)數(shù)量的條目已經(jīng)與當(dāng)前我國裝備制造業(yè)發(fā)展水平不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：一是相當(dāng)一部分技術(shù)和產(chǎn)品已經(jīng)研發(fā)成功并廣泛應(yīng)用；二是部分行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩隱憂；三是部分技術(shù)、工藝和產(chǎn)品不能滿足資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的需要；四是部分條目表達(dá)寬泛，界限不清。

　　為適應(yīng)新形勢(shì)下的新要求，本次修訂對(duì)《目錄（2005年本）》中機(jī)械相關(guān)的條目進(jìn)行了較大規(guī)模的調(diào)整。如《目錄（2005年本）》鼓勵(lì)類別條目機(jī)械門類中，原有條目52條，本次新增33條、修改27條、刪除25條，修訂后共有條目60條；限制類別條目機(jī)械門類中，原有條目34條，本次新增25條、修改14條、合并調(diào)整2條，修訂后共有條目57條。淘汰類別條目機(jī)械門類中，原有條目84條（包括落后生產(chǎn)工藝裝備和落后產(chǎn)品），本次新增23條、修改3條、合并調(diào)整10條、刪除6條，修訂后共有條目91條。

　　同時(shí)，在條目內(nèi)容的細(xì)化、具體的參數(shù)要求和所覆蓋的行業(yè)上均提出了更多、更明確的表述。與《目錄（2005年本）》相比較，新版的《目錄（2011年本）》對(duì)條目內(nèi)容進(jìn)行了較大程度的細(xì)化，具體到產(chǎn)品、規(guī)格和技術(shù)參數(shù)，明確支持發(fā)展的重點(diǎn)；對(duì)大部分鼓勵(lì)類別條目，在細(xì)化產(chǎn)品種類、規(guī)格參數(shù)的同時(shí)，較大幅度地提高了規(guī)格參數(shù)的要求，對(duì)部分限制類和淘汰類條目，也提高了規(guī)格參數(shù)要求；修訂后的條目覆蓋的行業(yè)也更加全面，涵蓋了電工、機(jī)床、儀器儀表、通用機(jī)械、農(nóng)機(jī)、重型機(jī)械、石化機(jī)械、內(nèi)燃機(jī)、液氣密、模具、軸承、通用零部件、塑料機(jī)械、環(huán)保機(jī)械、印刷機(jī)械、食品包裝機(jī)械、工程機(jī)械、文化辦公、制冷、城市軌道交通，以及鑄造、鍛造等機(jī)械工業(yè)各個(gè)行業(yè)。

　　詳解新目錄亮點(diǎn)

　　據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站對(duì)《目錄（2011年本）》的分析解讀介紹，此次《目錄（2011年本）》與機(jī)械裝備類有關(guān)的調(diào)整修訂主要呈現(xiàn)出以下新的特點(diǎn)。

　　一是瞄準(zhǔn)薄弱領(lǐng)域，著力提高基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件等基礎(chǔ)制造能力。本次修訂后，鼓勵(lì)類別條目機(jī)械門類中，基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件相關(guān)條目共11條，占全部條目數(shù)的18％，包括關(guān)鍵精密鑄鍛件、高效環(huán)保鑄鍛工藝和設(shè)備、高檔液壓件、密封件和密封材料、齒輪、彈簧、緊固件、軸承、鏈條等。

　　二是突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更加注重提高關(guān)鍵設(shè)備制造能力和關(guān)鍵部件配套能力。本次修訂將絕大部分行業(yè)和領(lǐng)域的發(fā)展重點(diǎn)放在成套裝備中的關(guān)鍵設(shè)備，以及為整機(jī)配套的關(guān)鍵零件、部件、系統(tǒng)和總成方面，進(jìn)一步突出發(fā)展重點(diǎn)，以解決長期以來制約我國裝備制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵設(shè)備和關(guān)鍵部件依靠進(jìn)口的問題。

　　三是強(qiáng)化保障支撐，加快發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和新興產(chǎn)業(yè)所需裝備。鼓勵(lì)類別條目中，修改和新增了汽車、石化等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興所需的關(guān)鍵裝備；為扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，修改和新增了新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)所需裝備，如將《目錄（2005年本）》條目“清潔能源發(fā)電設(shè)備制造（核電、風(fēng)力發(fā)電、太陽能、潮汐等）”細(xì)化修改為“二代改進(jìn)型、三代核電設(shè)備及關(guān)鍵部件；2.5兆瓦以上風(fēng)電設(shè)備整機(jī)及2.0兆瓦以上風(fēng)電設(shè)備控制系統(tǒng)、變流器等關(guān)鍵零部件；各類晶體硅和薄膜太陽能光伏電池生產(chǎn)設(shè)備；海洋能（潮汐、海浪、洋流）發(fā)電設(shè)備”并提出了鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)品和技術(shù)參數(shù)要求等。

　　四是更加關(guān)注“三農(nóng)”，扶持發(fā)展先進(jìn)適用農(nóng)用裝備。按照先進(jìn)、適用、經(jīng)濟(jì)、安全等原則，在《目錄（2005年本）》的基礎(chǔ)上，對(duì)其中涉及農(nóng)用裝備的條目進(jìn)行了整合、細(xì)化，并大規(guī)模新增了農(nóng)用裝備類技術(shù)和產(chǎn)品。修訂后，鼓勵(lì)類別條目機(jī)械門類中共有農(nóng)用裝備條目9條，占全部條目數(shù)的15％，內(nèi)容涵蓋了100馬力以上大馬力拖拉機(jī)及關(guān)鍵零部件、配套農(nóng)機(jī)具，農(nóng)作物移栽機(jī)械，農(nóng)業(yè)收獲機(jī)械，牧草收獲機(jī)械，節(jié)水灌概設(shè)備，以及沼氣設(shè)備等。

　　五是適應(yīng)需求變化，大力發(fā)展新興領(lǐng)域裝備。本次目錄修訂，在鼓勵(lì)類別中新增了“城市軌道交通裝備”門類，提出了鼓勵(lì)發(fā)展的城市軌道交通裝備關(guān)鍵系統(tǒng)、部件和總成，以及運(yùn)行控制技術(shù)等，共9個(gè)條目，以更好地引導(dǎo)城市軌道交通裝備制造業(yè)健康有序發(fā)展，更好地滿足我國城市軌道交通事業(yè)高速發(fā)展的需要。此外，在鼓勵(lì)類別條目機(jī)械門類中，還新增和大規(guī)模充實(shí)了高檔印刷設(shè)備、智能儀器儀表和自動(dòng)化控制系統(tǒng)等方面的條目和內(nèi)容。

　　六是防范產(chǎn)能過剩，堅(jiān)決抑制部分行業(yè)重復(fù)建設(shè)。為堅(jiān)決抑制部分行業(yè)重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。本次修訂對(duì)《目錄（2005年本）》限制類別條目機(jī)械門類原有34個(gè)條目中的14條進(jìn)行了修改，擴(kuò)大了限制的產(chǎn)品范圍、提高了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；新增了25個(gè)條目，絕大部分是產(chǎn)能過剩行業(yè)和產(chǎn)品。如“新建全斷面掘進(jìn)機(jī)整機(jī)組裝項(xiàng)目”，主要考慮到近年來我國全斷面掘進(jìn)機(jī)整機(jī)組裝能力迅速增長，但大都不掌握核心技術(shù)，同質(zhì)競爭現(xiàn)象突出，不利于行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　七是淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。本次修訂對(duì)淘汰類別條目機(jī)械門類原有的84個(gè)條目（包括落后生產(chǎn)工藝裝備和落后產(chǎn)品）中的3條進(jìn)行了修改，提高了淘汰范圍和標(biāo)準(zhǔn)，加大淘汰力度；新增條目23條，主要為不能滿足安全、節(jié)能、環(huán)保的技術(shù)工藝和裝備；刪除了6個(gè)條目，均為目前已經(jīng)沒有生產(chǎn)的產(chǎn)品。