國家能源領導小組辦公室副主任徐錠明日前說，《能源法》（征求意見稿）即將上報國務院。《能源法》計劃分三步走：先由部門制定，之后報國務院，最后報全國人大審批。根據征求意見稿，該法共15章140條。

   《能源法》公開向社會征求意見，是從去年5月1日開始的，歷時10個月。《能源法》屬于經濟法范疇，筆者注意到這是我國第一個向社會公開征求意見的經濟法律。《能源法》雖說是一部經濟法，但能源消費與百姓日常生活和經濟利益息息相關，公開征求意見讓群眾有一定的話語權，開創了經濟法開門立法的先例，也體現了立法機關重視能源消費對百姓生活的影響，值得肯定。

   那么《能源法》應該協調、規范和解決哪些問題呢？筆者對此有三點期待。首先《能源法》要成為國家統一管理能源、科學發展和使用能源的權威性法律，為和諧社會建設和可持續經濟發展服務。能源是關系國家經濟安全的戰略物資。我國的能源構成主要有電力、煤炭、石油天然氣。近些年能源工業跨越式發展，可法律滯后越加凸現，雖然前些年出臺了《電力法》、《煤炭法》、《礦產資源法》等具有行業特點的單項法律法規，但主要用于規范安全生產或電力設施保護。由于當時資源供給矛盾尚未顯現，比如幾年前煤炭供大于求，這些行業特色濃厚的單項法律法規基本沒有涉及資源保護和可持續開發利用。由于缺乏統一的管理能源的法律，致使能源發展中面臨一系列問題，如煤炭資源濫采亂挖，安全事故頻發，能源開采引發的地質災害和環境污染，煤電因價格矛盾常常“打架”，可再生能源發展緩慢等。這些問題都需要統一的權威《能源法》加以管理和規范。

   其次，《能源法》要成為遏制能源浪費的利劍。中國是能源消費大國，也是浪費大國，以煤炭為例，據統計，我國從1949年至2006年間累計產煤約370億噸，但所消耗的煤炭資源卻高達1000億噸，白白扔掉630億噸煤，按2006年全國煤炭消費總量計算，這些浪費的煤炭資源夠我們使用38年。目前中國貯藏量最豐富的煤炭只夠開采六七十年，陸地石油資源大約再采20年將要枯竭。可見實現能源工業的可持續發展，必須依法遏制浪費。據了解，歐、美發達國家已經把資源管理納入國家法制化，專門制訂、頒布《能源法》或《資源法》，明確界定浪費資源屬于犯罪行為，企業法人要受法律責任追求。相比較，我們依法管理能源的思路和措施明顯滯后。筆者建議，《能源法》要嚴格規范能源的開采、使用；對國家能源的保護責任；對占用國家資源應承擔的經濟責任；對破壞、浪費國家能源進行法律定性和處罰，促進全社會形成節能光榮，浪費可恥的新風尚和能源觀。

   第三，《能源法》要成為調整能源供求及價格關系的準繩。毋庸諱言，我國能源生產、銷售市場化程度較低，帶有一定的壟斷特征，能源產品成本與利潤構成不夠透明，存在著漲價不規范等問題。《能源法》應明確能源產品的定價機制及規范程序，比如能源調價要開聽證會，廣泛聽取采納社會各界意見。要公開透明能源企業的經營財務情況，接受社會監督。能源及資源性產品漲價牽一發而動全身，一定要慎重行事，但這并不意味著價格一成不變。能源作為國家控制的戰略物資，有嚴格的準入制度，市場化程度低并不奇怪。能源成為日趨緊俏商品是不爭事實，適當的價格變動是正常的。《能源法》需要協調、處理好這些關系，既嚴格管理和規范能源產品價格，防止亂漲價，又要理順能源的價格體系，以促進能源工業健康發展。(尹衛國)