節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施的系列方案和辦法已于近日公布實(shí)施。其中，《“十一五”主要污染物總量減排考核辦法》明確規(guī)定治污減排與政績(jī)考核掛鉤，對(duì)完不成任務(wù)的地方政府和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，將實(shí)行全新的問(wèn)責(zé)制和“一票否決”。此舉引起媒體廣泛關(guān)注和好評(píng)。

　　早在20多年前，環(huán)境保護(hù)就被列入我國(guó)的基本國(guó)策。但由于環(huán)保措施滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題日益突出甚至開(kāi)始制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。國(guó)策為何難以落實(shí)？原因之一，就是與招商引資、GDP增長(zhǎng)這樣的硬指標(biāo)相比，環(huán)保的約束太軟。去年初，單位能耗等指標(biāo)寫(xiě)入國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要，成為重要約束性指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)夠“硬”了。

　　但事情并不這么簡(jiǎn)單。只要不與主要負(fù)責(zé)人的烏紗帽掛上鉤，指標(biāo)就會(huì)在上頭被高高舉起，而在下面輕輕落下。這樣的事情過(guò)去屢見(jiàn)不鮮。新的《辦法》讓人欣喜之處，首先在于它第一次明確：治污減排結(jié)果將“作為對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，實(shí)行問(wèn)責(zé)制和‘一票否決’制”，且有一整套的辦法措施。由此，過(guò)去的“軟柿子”就成了說(shuō)一不二的“硬杠杠”。

　　新《辦法》讓人津津樂(lè)道之處，還在于強(qiáng)調(diào)發(fā)揮合力和對(duì)地方保護(hù)主義有更多的警惕。比如，考核中不再是環(huán)保部門(mén)唱獨(dú)角戲，而是會(huì)同發(fā)展改革部門(mén)、統(tǒng)計(jì)部門(mén)和監(jiān)察部門(mén)齊上陣；規(guī)定各省區(qū)市不能擅自向社會(huì)公布本地區(qū)年度主要污染物排放總量數(shù)據(jù)等。這都是大的進(jìn)步。

　　欣喜之余，也有擔(dān)憂和期待。新《辦法》雖好，但這考核指標(biāo)的確定，可不能簡(jiǎn)單化，搞“一刀切”。比如，這些年來(lái)，人們總覺(jué)得淮河以北地區(qū)的水污染重于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的南方地區(qū)，其中就涉及水質(zhì)與水量的關(guān)系問(wèn)題。事實(shí)上，淮河以北地區(qū)水污染重于江南，一個(gè)重要原因是淮河以北地區(qū)的水資源量遠(yuǎn)小于淮河以南地區(qū)，特別是枯水季節(jié)，哪怕少量的污染也死魚(yú)死蝦。就像濃度相同的一滴墨水，注入10毫升的杯中，水立即全黑，要是注入流動(dòng)的河水中就消失得了無(wú)蹤影。

　　說(shuō)這些，是希望制訂減排任務(wù)的時(shí)候，能更重視環(huán)境容量與排污總量的關(guān)系。否則，即使我們欣喜于削減了多少、達(dá)標(biāo)了多少，老百姓還是會(huì)不買(mǎi)賬，因?yàn)橹灰坎粔颍麄兏惺艿目諝夂退匀皇桥K的；而如果制訂的目標(biāo)過(guò)高，地方政府跳起來(lái)還是摘不到“桃子”，就容易灰心喪氣，弄虛作假。

　　另外，如何讓公眾和新聞媒體參與到考核體系中來(lái)，也值得關(guān)注。可喜的是，在國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的有關(guān)通知中，已非常明確地指出：“要廣泛宣傳動(dòng)員，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、支持、參與、監(jiān)督節(jié)能減排工作的良好氛圍。”有了好的考核辦法，有了好的社會(huì)氛圍，“軟柿子”才能真正成為“硬杠杠”，主要污染物總量減排，才能真正變成現(xiàn)實(shí)。