在12月1日開始實施的《外商投資產業指導目錄（2007年修訂）》中，原禁止外商投資的“電網建設、經營”首次解禁，被列入限制類目錄，允許外商進入，但前提是保證中方控股。 
   在業內人士看來，此次開放是“小步走”，慢慢來，未來是否會進一步擴大開放取決于決策層對此問題的思路。中國電力企業聯合會的一位資深專家在接受《財經》采訪時表示，產業安全并不取決于誰來控股，關鍵是國家要做到有效的監管和監測。“倫敦電力公司就是由法國電力公司控股的，并沒有出現什么問題?！痹撊耸繉Α敦斀洝酚浾哒f，“這需要政府從基本理念上做出改變?！?nbsp;
   接近此事的消息人士告訴《財經》，國家僅允許外商投資、參股電網企業，并不允許其參與經營管理。“主要意圖還是在于融資，當然在一定程度上也能夠規范電網企業的經營管理?！痹撊耸糠Q。 
   隨著近年中國經濟的發展，中國的用電量快速增長。據初步分析，2010年中國跨區電力資源配置能力將達到7000萬千瓦左右，中國在“十一五”期間必須加大跨大區電網建設力度。 
   根據國家電網公司和南方電網公司披露的“十一五”電網發展規劃，五年時間兩家公司在電網建設上的總投資將分別達到8500億元和2340億元。僅2006年，全國電網建設完成投資2105.75億元。而同年國家電網公司和南方電網公司的凈利潤分別僅為178．40億元和86．84億元，兩大電網公司的收益尚不足以解決電網建設的資本金問題。但2006年兩家公司的資產負債率已分別達到60．45%和61．66%。 
   業內人士稱，在這種情況下，如果再通過銀行貸款來解決未來電網投資的資金缺口，企業將面臨較大的經營風險。因此，通過產權多元化吸引海外投資，對于急需資金的電網而言，是一個現實的選擇。 
   新的開放政策從客觀上為國有電網企業上市創造了條件。自2002年以來，中國電網運營領域就主要由國家電網公司和南方電網公司二分天下，分別經營全國超高壓電網的80%和20%。目前這兩大集團均已公開表示有意整體上市，允許外商進入無疑為電網公司引進戰略投資者打開了大門。 
   在業內人士看來，無論是允許外商投資，還是兩大電網公司上市，背后的邏輯都是“允許產權多元化”。不過，一位業內消息人士告訴《財經》，就主管部門意圖而言，允許外商進入并非打破電網公司壟斷的一招棋，電網公司下一步的改革方向是“主輔業分離”。雖然近年來國家力推電力體制改革，但電網領域的改革多年未見實質性進展。 
   據了解，由于電力價格仍然由政府控制，投資電網的資產回報率并不高。 
   2006年國家電網公司和南方電網公司凈資產收益率分別為4.02%和7.71%。但由于中國發電量增長很快，電量的絕對數額大，盈利能力比較穩定，因而對海外投資者仍不乏吸引力。另外，如果作為戰略投資者參股國家電力公司或南方電力公司，上市帶來的溢價將十分可觀。