5月8日，《勞動合同法實施條例(草案)》公布，并向社會征求意見。草案主要就勞動合同法實施中飽受爭議的無固定期限合同、經(jīng)濟補償與賠償金的關(guān)系、勞務(wù)派遣等方面的問題作出了規(guī)定。特別是無固定期限合同的條款，被部分輿論以“偏向資方”作為質(zhì)疑。

　　今年全國“兩會”，不少企業(yè)界政協(xié)委員提案，要求以實施條例或者司法解釋的方式對其進行修改。在南方周末記者接觸到的公開提案中，針對勞動合同法的提案占今年全國政協(xié)法律類提案數(shù)量的近1/3。

　　對一部具體法律有如此集中的意見，在近年來全國兩會提案中比較罕見。

　　除玖龍紙業(yè)董事長張茵領(lǐng)銜37名政協(xié)委員遞交提案外，常州長興集團董事長湯燕雯、宗申產(chǎn)業(yè)集團有限公司董事長左宗申等也通過提案要求修改該法。

　　甚至有提案特別建議，要改變傳統(tǒng)的由勞動和社會保障部門制定實施細則的做法，應(yīng)該由國務(wù)院出面制定實施條例，提高立法層次，保證實施細則的權(quán)威性。

　　由國務(wù)院頒布條例對有關(guān)法律進行解釋、明晰，其意義在于彌補通常法律條文的模糊帶來的實踐困難，這在中國并不少見。國務(wù)院此次頒布條例，被企業(yè)界寄予期望。在他們看來，現(xiàn)有勞動合同法對勞動者權(quán)利保護過度，限制了企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，有必要通過條例重新平衡勞資雙方關(guān)系。

　　正因如此，據(jù)南方周末記者了解，此次制定實施條例，國務(wù)院方面非常慎重。雖由國務(wù)院法制辦主要負責(zé)，全國人大法工委等部門實際也參與其中。國務(wù)院法制辦曾多次小范圍征求意見并數(shù)易其稿，盡管如此，各方對主要爭議點依然難達共識。

　　有人高度肯定，有人抨擊違法

　　對于目前出爐的條例草案，法律專業(yè)人士內(nèi)部同樣意見不一。

　　在中華全國總工會民主管理部部長郭軍看來，草案非常值得肯定。因為“它確實解決了實踐中感到困擾的一些具體問題”。

　　郭軍舉例說，合同訂立日到用工日尚未建立勞動關(guān)系如何處理，是實踐中時有遇到的問題，對此勞動合同法沒有具體規(guī)定。草案第五條規(guī)定得很明確：發(fā)生這種情況時，勞資雙方可以依法解除勞動合同并承擔(dān)雙方約定的違約責(zé)任，用人單位無需承擔(dān)勞動者的醫(yī)療費用等責(zé)任，也無需向勞動者支付經(jīng)濟補償。

　　草案第九條被郭軍視為最大亮點。該條規(guī)定，勞動合同法所指“連續(xù)工作滿十年”(也就是必須和勞動者簽訂無固定期限合同的年限)，應(yīng)當(dāng)自用人單位用工之日起計算，包括勞動合同法施行之前的用工時間。“這就是針對諸如華為集體辭職現(xiàn)象的。”郭軍說，“有這一條，草案就成功了一半。”

　　而華東政法大學(xué)教授、勞動合同法專家董保華認為，草案保持了勞動合同法一貫的模糊風(fēng)格。更大的問題是，“動機可能是好的，結(jié)果卻和勞動合同法發(fā)生多處沖撞。”董保華說，“這是不可原諒的做法。”

　　外界最為關(guān)注的草案第28條，列舉了用人單位可以解除無固定期限合同的14種情形。據(jù)董保華介紹，這14種情形在勞動合同法中分別由4個條款規(guī)定，涵蓋了解除合同的4種不同情況，有些情形的解除在勞動合同法中有前提限制，草案將其集中羅列，實際上割裂了立法的原意。

　　據(jù)董保華分析，草案中第16條、第40條、第28條等都與勞動合同法明顯沖突。