9月17日，國際原子能機構(IAEA)大會第51屆常會在奧地利首都維也納召開；而就在前一天，全球核能伙伴(GNEP)第二次部長級會議也在此舉行。兩次會議均提出，要在循環利用原料的基礎上，考慮建立利用核能的新框架。

　　在國際能源危機的大背景下，為適應經濟的快速增長和對環保的迫切要求，核電將迎來新的發展曙光。

　　考慮建立利用核能新框架

　　IAEA總干事巴拉迪在9月17日的會議上指出，考慮建立利用核能新框架的時機已經到來，這一新的框架應兼顧現實以及過去取得的教訓。

　　巴拉迪表示，新的框架應努力實現以下目標：在核動力和核應用方面實現強有力的科技發展和創新；建立燃料循環的新的多邊框架，以保障供應、防止核擴散；將全面保障監督協定及附加議定書作為核查方面的普適標準；認識到核不擴散和裁軍之間的聯系以及在核裁軍方面取得迅速而切實進展的需要；建立強有力的國際安全體系，以應對各種威脅；建立有效而普遍的核安全制度；以及確保原子能機構有足夠的資金履行被賦予的越來越多的職責。

　　裁軍事務高級代表杜阿爾特在會上宣讀了聯合國秘書長潘基文的致詞。致詞指出，原子能機構在促進安全及和平利用核能、推動核不擴散和裁軍以及減少核恐怖主義的威脅方面起著越來越重要的作用。

　　美國：從GNEP倡導者到實踐者

　　“全球核能伙伴計劃”(GNEP)是美國長遠的核能戰略。它意在向全世界推廣民用核能技術，并最終找到一種對核廢料進行再加工的方法，大幅減少核廢料，并使得處理后的核廢料不再能夠用于制造核武器。

　　在9月16日舉行的部長級會議上，美國能源部長博德曼強調了GNEP計劃的重要性。他指出，“為了防止氣候變暖，世界各國對核能的需求越來越高，這一構想將幫助我們在普及核能發電的同時防止核擴散。”[page_break]

　　在此次會議上，中、美、俄、法、日等16個國家的部長簽署并發表了全球核能伙伴原則聲明。該聲明圍繞著在全球范圍內倡導和平利用核能、加速先進燃料技術開發應用、鼓勵清潔發展、改善環境等問題，確立了國際間合作的具體條款。

　　為了配合GNEP計劃，在此次會議之前，美國能源部8月10日和22日分別宣布，向選擇出的四家公司總計提供1600萬美元的費用，用于支持GNEP的技術與支持研究；以及通過向38所大學分別提供10萬美元援助的方式，培養下一代核能擴張所必需的工程師和科學家，加強本國推動先進核能發展的承諾。

　　俄羅斯：協同核原料大國占領制高點

　　而在部長級會議召開之前，俄羅斯總統普京與澳大利亞總理霍華德7日在悉尼簽署了一項歷史性的核原料貿易協議。根據這項協議，澳大利亞出產的鈾可以被俄羅斯的核電廠用于民用事業，而這些鈾也可以被俄羅斯的核能公司再加工。

　　澳大利亞的鈾礦儲量居世界第一位，而俄羅斯的濃縮鈾生產能力居于世界領先地位，這一協議意味著世界核能的龍頭已經產生。

　　澳大利亞外交貿易部長唐納在評價7日的協議時表示：“這是向前邁進的一大步。我們有向俄羅斯出口至少10億美元鈾的潛力。”

　　據俄羅斯有關官員透露，俄羅斯作為鈾儲量位居世界第九位的國家，一直希望從澳大利亞這個天然鈾儲量居世界首位的國家購買鈾礦石。但是，此前兩個國家的法律都禁止這種貿易。

　　世界核能會議的最新報告同時指出，由于原油價格不斷高漲和采取溫室效應對策，全球正在大力推進核電站建設，在這種情況下，各國之間可能會為獲取鈾的權益展開激烈的競爭。

　　據日本放送協會等媒體援引會議報告稱，由于美國、俄羅斯等國正在大力建設核電站，因此，在2015年時天然鈾很可能出現6000噸短缺，鈾的供給將持續緊張狀態。

　　中國社會科學院世界政治與經濟研究所研究員沈驥如指出，憑借資源優勢和技術實力，俄羅斯有希望在世界核能產業中繼續保持領先地位。[page_break]

　　中國：和平利用開展多方式合作

　　中國國家發展和改革委員會副主任陳德銘16日在部長級會議上表示，中國政府一貫重視核能的和平利用，已經確定了核電發展技術路線以及核燃料閉合循環政策。他強調，核能的發展要以安全為前提，在保障核安全并有效防止核擴散的同時，通過安全、經濟、可靠的途徑，在世界范圍內推廣核能的和平利用。中國政府愿以開放和建設性的態度，通過多邊和雙邊等多種方式加強和世界各國在民用核能領域的合作。

　　中國政府代表團團長、國家原子能機構主任孫勤指出，隨著核電在全球電力供應中地位不斷提升，如何確保核燃料可靠供應開始成為國際社會關注的焦點。由于多邊核燃料供應問題涉及政治、經濟、法律、技術、安全、保安和防擴散等各個方面，十分復雜，因此，如何在普遍參與和充分協商的基礎上，照顧各方特別是廣大發展中國家，切實拿出為大多數國家所接受的解決方案，避免經濟技術問題政治化，是國際原子能機構必須認真考慮的問題。