同質化競爭

　　“北部灣開發與上一輪發展不同的是規劃先行。”黎鵬認為。

　　據介紹，北部灣的規劃和國家十五規劃做的方法不大一樣。它首先劃定了三大功能區：城市類、農村類和生態類。城市類僅占整個4.25萬平方公里規劃區域的9%，農村占59%，生態類占30%多，生態里面又分了7類，有旅游的、休閑的、禁止開發的。“在生態類區域的基本不允許布局重化工。”廣西自治區一位官員強調說。

　　根據規劃，在劃入北部灣經濟區的四個主要城市中，南寧應發揮首府中心城市作用，重點發展高技術產業、加工制造業、商貿業和金融、會展、物流等現代服務業，建設保稅物流中心，成為中國面向東盟合作的區域性國際城市、綜合交通樞紐和信息交流中心；而欽州港工業區，主要發展石化、能源、磷化工、林漿紙及其他配套或關聯產業；防城港企沙工業區，主要發展鋼鐵、重型機械、能源、糧油加工、修造船及其他配套或關聯產業；北海鐵山港工業區，主要發展能源、化工、林漿紙、集裝箱制造、港口機械、海洋產業及其他配套或關聯產業。

　　不過，在采訪中，《中國企業家》發現，規劃雖好，但落實是一個問題。“目前，管委會調控不了各市的發展，幾個城市為了追求發展速度，大力發展重化工業的傾向已經顯現，北部灣的環境問題和大力發展重化工業留下的后遺癥將不可估量。”當地一位官員對此深表擔憂。

　　記者在北部灣采訪時也可以感到，各地發展重化工業的熱情高漲。“地方官員會上會下也在講，北部灣的環境容量大，適合發展重化工業。”他們所指的環境容量就是北部灣這一片蔚藍的海洋。

　　“欽州已經建了一個林漿紙廠，在北海又要建一個。廣西境內的速生林6年才能長成一批，就算全部砍伐下來也只能供應2家造紙廠使用，何況這些速生林并不是在同一年長成。如果原材料供應不上，就會出現兩個城市互相爭奪資源的現象。”欽州有關人士說。“北海不好好發展自己的旅游業，建什么造紙廠？”

　　對于這樣的說法，北海人反駁：“很多人都說，北海不好好發展旅游業，上那么多重化工業干什么？很多專家也這么認為。每次我們的重化工業項目送到專家那里評審，專家就不太愿意讓我們上，害怕污染環境。鐵山港離北海市區和欽州到北海的距離差不多；再說，我們不上重化工項目上什么呢？旅游業目前對北海市的貢獻很小，錢都讓旅行社和一些小酒店賺去了，發展高科技產業又需要有很多的優惠政策，也收不到多少稅。現在北海很窮，靠什么發展？”

　　污染隱憂

　　從世界范圍看，在比較發達的國家，重化工業都布局在臨海。北部灣選擇發展重化工業并無特別之處。“但是臨海布局有一個問題，那就是環保問題。如果不重視環保，就有可能污染這片凈海。所以我們從一開始規劃，從上到下都一直在貫徹環保的概念。但是要做到像國外對環保的要求那么嚴格，我估計咱們國家的實力達不到。”廣西自治區某官員表示。

　　盡管各城市政府部門都表示在發展中要注視環保，但是“作為發展中地區，很難制定高標準治污標準。”在采訪中，很多人向記者表示了這種觀點。

　　在這里，記者私下聽到最多的話是：“要發展就要付出代價”，同時也聽到了對于“重化工”發展模式如此的抱怨：“我們在吃別人嚼過的甘蔗渣”。

　　還有人說：“如果我是領導，什么重化工項目都不上，別人都污染了，我們這片凈海就值錢了。”

　　在北部灣制定發展規劃的時候，泛北部灣經濟合作中方專家組專家、中國社科院學部委員張蘊嶺曾提出過把南寧博覽會作為信息平臺中心，利用這個信息平臺往南延伸做一個展覽帶，把其它三個城市發展成為物流中心和高科技中心。他稱這個發展模式為“BB(blue sky 、blue water)模式”。

　　“他們沒有采納我的意見，規劃了很多重化工項目。”多次到北部灣考察后，張蘊嶺看到，幾個城市的發展熱情很高，重化工業項目上的很快；而在高科技產業園里，卻沒有幾個高科技企業入駐。

　　廣西擁有著1595公里的海岸線，除了北海較早發展旅游業以外，防城港和欽州幾乎是一片未開發的處女地。在三娘灣，湛藍的海水里躍動著世界上獨有的的被稱為“海上大熊貓”的白海豚。為此，欽州市4年前開始發展旅游業，游人乘坐汽艇到7、8海里的地方就可以看到4、5只一群的白海豚，當地的漁民經營汽艇生意一個人一年可收入3萬元，相當于全家人一年在海上捕魚的收入。

　　但是，白海豚還能生存多久？很多人都在擔心。據說，現有的工礦企業和海上運輸所產生的鉻、鎘、油污和其他毒素，已經使北部灣的自然生態系統岌岌可危。在距離三娘灣20多公里的地方，就是欽州市政府引進的印尼金光紙業的建設工地。

　　“造紙是高污染行業，北部灣引進的2個林漿紙項目將給北部灣帶來嚴重的污染。”全國政協委員、北京大學教授潘文石在今年“兩會”的提案中寫道，“是什么因素幫助并促使金光集團與地方政府簽訂了如此不合情理的合作協議？”

　　據了解，北部灣的兩個大型紙漿廠都已經通過項目環評。但環保人士認為，即使要求污水排放執行國家對造紙企業“最嚴格”的標準，仍會有相當數量的COD／BOD(化學耗氧量和生化耗氧量)、各種有機物及工業毒素排入海中。況且，目前向海洋排污的標準比向河流、湖泊的標準相對要低一些，更不會要求企業實現零排放。

　　潘文石稱，北部灣的生態環境已經遭到破壞，淺海生物系統的多樣性面臨嚴重威脅，如果不及時出臺環保措施，“我們的子孫后代將看不到白海豚嬉戲的身影。”

　　環保專家指出，北部灣大部分為20米～50米的淺海，海流較弱，屬于半封閉狀態，水交換的速度滯緩，污染物不易擴散，如果不能有效控制沿岸的排污數量，這片蔚藍的海灣將很快成為“垃圾桶”。

　　即使不考慮環保問題，僅從經濟層面看，由于重化工業是高耗能產業，對煤電油運的需求極為龐大，重化工業的快速發展將帶來資源和能源的全面緊張。此外，重化工業的發展模式會抑制服務業的發展，并帶來就業困難。由于重化工業具有資金和技術密集型的特點，解決不了多少就業，經濟增長并不能帶來就業的同步增長。有人曾經作過測算，GDP每增長1個百分點，在輕工業階段，大約能安置300萬人就業；而在重化工業階段，只能安排70萬人就業。

　　有關專家指出，大力發展重化工業將使北部灣走進一個“發展-環境污染-能源緊張—資金外逃-就業率低”的怪圈。

　　對比先期發展的珠三角、長三角“制造業+外資、民資”的發展模式，北部灣經濟增長的后勁有多大，值得思考。

　　“現在看來，很多重化工業項目都已經上來了，北部灣的發展模式不可逆轉，只能走先發展后治理的老路了。”張蘊嶺對此有些無奈。他還并表示了另一種擔憂：“如果北部灣變成一個重化工污染地帶，和東盟的合作以及其他產業的發展也將受到限制，泛北部灣很可能變成一個重化工基地，一邊在越南，一邊在廣西。”

　　來源：中國企業家雜志