國家發(fā)改委宏觀經濟研究院產業(yè)經濟與技術經濟研究所郭懷英，在北京聯(lián)合論壇會上，做了我國制造業(yè)就業(yè)的總體趨勢判斷的講演，其主要內容如下： 

一、從國際比較看，就業(yè)增長還有很大潛力 

   結構偏離度是指某一行業(yè)的就業(yè)比重與增加值比重之差的絕對值。一般來說，結構偏離度與勞動生產率成反比。結構正偏離的行業(yè)存在勞動力轉出的可能性，而結構負偏離的行業(yè)則存在勞動力轉入的可能性。根據2004年《中國統(tǒng)計年鑒》的資料，我國2003年的人均GDP為9105元/人（當年價），折算為1980年美元為722美元。按照國際上通用的內插法計算，722美元對應的產出比重和就業(yè)比重分別為15.7和12.8，而我國2003年制造業(yè)實際的產出和2002年勞動力比重分別為39.9%和11.3%。顯然，與國際標準模式相比，我國產出比重明顯偏高，就業(yè)比重明顯偏低，我國制造業(yè)的結構偏離度偏高。這一方面說明我國勞動力資源豐富的優(yōu)勢未被充分利用，另一方面也說明了隨著工業(yè)化的繼續(xù)推進，制造業(yè)部門結構偏離度下降的趨勢會停止，部門就業(yè)彈性有可能上升，制造業(yè)吸納勞動力的能力會有較大改善，由此可見，我國制造業(yè)就業(yè)還沒有達到高點，隨著工業(yè)化的推進，就業(yè)絕對量和相對量都存在上升的潛力。 

二、未來5年制造業(yè)就業(yè)將呈現(xiàn)快速上升勢頭 

   從經歷的時間和就業(yè)數量看，我國提前經歷了發(fā)達國家在后工業(yè)化時代的經歷，但從到達的程度和水平看，我國制造業(yè)就業(yè)水平處于一個非常初級的發(fā)展階段上。在過去長達20多年的計劃經濟體制和特殊的國際環(huán)境下，我們實行了一種趕超式的片面的工業(yè)化戰(zhàn)略，形成了有別于其他國家的特殊國情，即特殊的體制和特殊的產業(yè)結構格局。1995－2001年制造業(yè)就業(yè)的深幅調整，是我們計劃經濟體制轉軌、結構調整、國有企業(yè)轉制不得不經歷的陣痛，這一調整并不代表今后隨著工業(yè)化的推進，制造業(yè)就業(yè)仍將延續(xù)以前的下降趨勢。應該說，過去體制和結構調整造成的就業(yè)釋放能量已經基本消化完畢，在新的國際環(huán)境和市場經濟條件下，近期有可能出現(xiàn)恢復性增長和新的變動趨勢。 

   隨著制造業(yè)景氣回升和效益提高，農村外出務工勞動力的繼續(xù)增加，未來5年我國制造業(yè)就業(yè)走勢將延續(xù)2001、2002年以來的上升勢頭。 

三、趨勢性下降的拐點將在2010年左右出現(xiàn)  

1、現(xiàn)階段技術進步對就業(yè)的消極影響大于積極影響  

   2020年前，產業(yè)結構的主體一直處于重化工業(yè)階段，工業(yè)化路徑選擇偏離了要素稟賦的方向。與其他發(fā)展中國家一樣，工業(yè)化過程中所使用的機械設備大多借用了發(fā)達國家的技術，有些是直接從發(fā)達國家進口的，存在著與我國勞動力資源適應性差、與市場規(guī)模相比生產能力過剩等問題。發(fā)展中國家的經濟發(fā)展實踐表明，一個國家開始工業(yè)化的時間越晚，借用技術的資本利用、勞動節(jié)約的程度就越高。我國從工業(yè)化初期就采用促進高資本密集的重化工業(yè)發(fā)展政策，又加重了這一趨勢。 

2、資本深化降低了制造業(yè)就業(yè)增長的空間  

   從發(fā)展趨勢看，我國制造業(yè)領域的資本深化一直在進行，上世紀80年代后走上一條迅速資本深化的路子，投資的高增長并沒有帶來就業(yè)的高增長。由于人員工資的增長提高了企業(yè)的生產成本，同時實際利息率不高，資金使用價格偏低，造成企業(yè)特別是大企業(yè)加速用資本替代勞動。1981年工業(yè)部門國有、集體和大中型企業(yè)的資本勞動比分別為0.8、12.62、-0.01，1996年迅速上升到30.88、23.09、23.65，年均增長率分別是15%、16%和13%。從長期看，資本對勞動的替代作用的加強，使得就業(yè)量的增長必然慢于資本的增長。  

3、產業(yè)轉移導致的就業(yè)調整減弱就業(yè)增長的動力  

   過去西部的產業(yè)結構偏重，主導產業(yè)與本區(qū)域內在其它產業(yè)聯(lián)系較少，對于區(qū)域經濟的帶動作用不強。由于全國制造業(yè)的生產能力和銷售收入主要集中在東部地區(qū)，全國市場一體化、信息化和國際化使中西部制造業(yè)已經不允許其再經歷工業(yè)化發(fā)展的典型演進次序。預計，未來西部地區(qū)，以農產品為原料和以非農產品為原料的輕工業(yè)將獲得較快發(fā)展，并帶動一定規(guī)模的就業(yè)上升。  

   未來20年既是我們經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，也是矛盾集中凸現(xiàn)期。我們現(xiàn)在的經濟增長主要依靠高投資率、高儲蓄率拉動，匯率是否升值面臨兩難選擇，金融體制改革進展緩慢，金融作為經濟的核心，在更加開放的市場環(huán)境下，未來無論在那個環(huán)節(jié)上出現(xiàn)問題，將引發(fā)經濟全局性的連鎖反應。同時前期制造業(yè)就業(yè)恢復性上漲效應消失，必然會在2010年左右出現(xiàn)回調。  

   基于以上分析，研究所課題組認為： 2006年擴大消費的工作重點應是增加即期收入、引導支出預期、改善消費環(huán)境。由于消費率，特別是居民消費率總體明顯偏低的結構性原因，需要歷史性提升，明年社會消費品零售總額名義增長率應該為15%（假設通脹率為1%，），其中居民消費比重應該提高3個百分點。  

   （一）增加即期收入的工作重點應放在中小企業(yè)貸款、大學生就業(yè)、價格上漲結構調整以及最低生活保障等方面。首先,應扭轉目前針對中小企業(yè)的歧視性貸款規(guī)定，鼓勵地方中小金融機構的發(fā)展，通過較為充足的資金支持來促進就業(yè)的發(fā)展。其次,對大學生就業(yè)問題要更加重視，采取措施鼓勵畢業(yè)生回家鄉(xiāng)工作，并出臺更寬松的有利于自主創(chuàng)業(yè)的政策。要繼續(xù)扶持糧價，確保農民種糧收入穩(wěn)中有升，同時化解生產資料價格上漲因素，穩(wěn)定農業(yè)生產資料價格。要根據實際生活水平適度調高最低生活保障標準，擴大低收入人群的基本消費。  

   （二）引導支出預期的工作重點應放在教育收費、節(jié)約型社會建設、社會保障以及穩(wěn)定人民幣匯率預期等方面。首先，要切實貫徹義務教育方針，盡快取消義務教育階段的一切收費項目，而由中央財政負擔。其次,在適時適度上調生活資料價格的同時，要按照加快建設節(jié)約型社會的總要求，推廣節(jié)約型消費模式，降低居民的基本生活成本，緩解未來基本生活支出持續(xù)上漲預期。率先完善城鎮(zhèn)社會保障體系，在城鎮(zhèn)和有條件的農村地區(qū)建立人人享有社會保障制度，穩(wěn)定未來養(yǎng)老、醫(yī)療支出預期。要進一步完善人民幣匯率形成機制，穩(wěn)健發(fā)展匯率遠期交易，穩(wěn)定人民幣匯率變動預期。  

   （三）改善消費環(huán)境的工作重點應放在農村基礎設施建設、房地產市場調控、整頓市場秩序等方面。首先,應繼續(xù)推進農村地區(qū)基礎設施建設，重點完成農村電網改造、電信網路鋪設、公共醫(yī)療設施投入三個方面的工作。其次,房地產市場調控的主要環(huán)節(jié)應包括：嚴格控制高檔住宅的審批，規(guī)范經濟適用房購置權的發(fā)放，有效監(jiān)管房地產中介市場，加大公房投入市場的力度，加快廉租房建設。整頓市場秩序要從糾正政府自身行為著手，取消針對小排量節(jié)能型汽車的歧視性限制，促進工商管理部門依法行政、嚴格執(zhí)法。