“近幾年，高端制造業向歐美回歸，低端制造業向東南亞轉移，中國該如何鞏固其世界制造業基地的地位？如果能夠守住制造業國際市場份額，又該如何繼續拓展國際市場？這一系列問題已經成為中國制造業不能回避的問題”。

　　日前，在第十屆中國工業論壇上，國務院參事陳全生對如何促進中國制造業發展提出建議。他指出，中國是世界制造業大國，在國際市場上中國制造業占據重要份額。制造業是我國基礎性支柱產業。時至今日，中國制造業取得的巨大成就來之不易，不能輕易丟掉。

　　在新的形勢下，中國必須促進制造業結構調整和產業升級，既要加大對實體經濟的支持力度，又要夯實經濟發展的基礎，既要確保制造業的發展，又要確保經濟的穩定增長。“建議利用財政資金，運用市場手段，對制造業企業的技改貸款實施貼息政策，重點支持有市場潛力的制造業企業，將其設備普遍升級換代一次”。

　　唯有技改貼息，才能引導資金進入實體經濟

   “精彩言論：建議利用財政資金，運用市場手段，對制造業企業的技改貸款實施貼息政策，重點支持有市場潛力的制造業企業，將其設備普遍升級換代一次。

　　我國工業企業財務費用及利息支出的增長，2011年分別為32.7%和36.6%，2012年為25.9%和24.1%，2013年則呈現一位數增長，為6.1%和6.4%，比前兩年下滑約20~30個百分點。對此，陳全生指出，數據反映的真實情況是，上百萬億元的流動性沒有進入到實體經濟，工業企業資金非常緊張。而且，從發展趨勢看，不論銀行放貸再增加多少，也不會進入工業實體經濟。

　　為什么？原因是投資工業不賺錢。2011年7月至2012年7月，工業品出廠價由107.5%掉到97.1%，一年之內連降10.4個百分點；同期，工業品購進價格連降14.4個百分點，平均一個月跌一個多點；更為嚴重的是，出廠價與購進價已持續兩年多負增長，今年1~4月分別為98%和97.5%。出廠價格下降，就意味著企業產品賣不出去；購進價格下降，則說明上游企業的產品賣不出去，足見企業經營之艱難。特別應指出，在產能過剩的大背景下，價格稍有上升，閑置產能就會啟動，供給一旦增加，剛剛上升的價格就會又跌下來。

　　2010~2013年工業增加值分別為15.7%、13.9%、10.0%和9.7%，呈持續下降，今年1~4月為8.7%，為近幾年的低點。2011~2013年制造業投資下滑的趨勢更是明顯，分別為31.8%、22%和18.5%，今年1~4月為15.2%。2011年增長30%，目前增長15%，降幅已達到50%。

　　“價格上不去，企業賺不到錢，就沒有人愿意投資，這是問題的關鍵”，陳全生指出，“要想引導資金進入實體經濟，就必須要政府貼息”。

　　政府不再審批，要充分利用市場手段操作

   “精彩言論：振興制造業，就能增加就業，增加就業就增加收入，收入增加就提高市場購買力，購買力提高市場就興旺，市場興旺反饋給企業就擴大再生產，企業一擴大生產自然就增加就業。由此開始新一輪良性循環。

　　陳全生指出，市場在資源配置中起決定性作用。能讓企業做的，政府不要插手；社會中介可以做的，政府也不要插手。要改變過去政府審批技改貼息的作法，政府只管規則的制定，并實施監督和懲處。

　　他建議，一是企業自行向銀行提出技改貼息申請，并提交《技改方案》和《還款計劃》兩份文件，銀行正常審貸。《技改方案》和《還款計劃》須經信用公司評級，技術公司論證，會計公司審計和擔保公司擔保等，評級、論證、審計和擔保等均需付費。二是中介機構由制造業行業協會與專業中介機構的行業協會共同推薦，兩類協會均需承擔推薦失誤的相應罰則。要優先選擇合伙制性質的專業中介機構，因其為自己的執業行為承擔無限連帶責任。受利益驅動，懼法律制裁，為長遠打算，盈利性專業中介機構的負責程度不會比政府審批差到哪里去。三是政府職責是定期檢查和不定期隨機抽查，重點審查《技改方案》的實施和《還款計劃》的落實。對未能達到《技改方案》要求或未按期落實《還款計劃》的，中介機構和企業都要承擔相應經濟賠償責任。發現挪用技改資金，或制假騙貸，或濫用資金的，則首先吊銷中介機構營業執照。

　　實施技改貼息政策，既利當前穩增長，更惠長遠持續發展

   “精彩言論：發展服務業無疑是正確的，但服務業是為第一、二產業服務的產業，第一、二產業不發展，作為第三產業的服務業是發展不好的。從一定意義上說，第三產業屬二次分配領域，即人們要在第一、二產業里掙到錢，才能支付對第三產業的需求。

　　2010~2014年，我國制造業和房地產投資增速下降最快。2013年制造業投資沒有一個月超過20%，房地產從2013年初的26.1%跌到今年1~4月的16.4%，今年的制造業投資始終在15%徘徊。制造業和房地產合計占總投資比重的60%，政府投資項目占20%，三者合計占總投資的80%，三者主導了固定資產投資總體趨勢和格局。

　　陳全生指出，與其他投資相比，技改投資回報遠遠優于基礎設施投資。1998年，我國遇到了亞洲金融危機，當時國家相關部門動用二、三百億技改貼息，帶動了七、八千億技改資金投入，對穩定宏觀經濟起到了重要作用。

　　“這次建議動用600億元，按6%的利息計算，約能帶動1萬億元技改投資，若企業能再出一半，則能帶動2萬億元的投入；這樣做，既能夠引導資金進入實體經濟，確保經濟穩定增長，又可推動制造企業技術進步和設備升級換代，有利于中國世界制造業基地的鞏固。目前經濟狀況需要加大投入。”陳全生說。

　　歐美再工業化戰略，倒逼我國果斷決策

    “精彩言論：實現制造業向創造業的轉變，絕非投入600億元技改貼息就能實現，其間還有許多工作要做。如改革阻礙企業技術進步的體制機制，加大產品開發的投入，加快技術創新的步伐，提高以農民工為主體的制造業產業大軍的整體素質等。

　　2008年世界金融危機爆發，面對金融危機帶來的沖擊，美國反思虛擬經濟的發展路徑，提出了“再工業化”復蘇戰略。此后更是推出了一系列有利于提振實體經濟發展的辦法和策略。

　　2009年，奧巴馬上任后提出《制造業促進法案》。2012年美國家科技委員會提出《先進制造業國家戰略計劃》，在俄亥俄建立了首家制造業創新研究所；2014年美國在北卡羅來納又建立了類似研究所，最終目標是建立至少45家此類研究機構。

　　對此，陳全生指出，《再工業化戰略》對美經濟復蘇和穩定發展起到重要的推動作用，從經濟增長形勢看，2013年美國內市場轉暖，需求和消費穩中有升，企業投資活躍，房地產行情看好，商品出口數量明顯增加，制造企業就業增長，失業率下降，全年股份大漲30%。

　　美國總統奧巴馬曾在國情咨文中指出，2014年失業率將至5年最低，制造業自1990年首次增加就業，20年來，國內石油產量首次超過進口。2010年2月以來，制造業已為美國人創造53萬個就業計劃，實現連續31個月增長，創過去近25年以來最佳表現，其中多為最新尖端技術就業機會。與此同時，歐洲效法美國，在成員國實施《歐洲再工業化戰略》，要將歐洲工業產值占GDP的比重，由2013年的15%提高到2020年的20%。

　　“振興制造業，就能增加就業，增加就業就增加收入，收入增加就提高市場購買力，購買力提高市場就興旺，市場興旺反饋給企業就擴大再生產，企業一擴大生產自然就增加就業。由此開始新一輪良性循環。發展服務業無疑是正確的，但服務業是為第一、二產業服務的產業，第一、二產業不發展，作為第三產的服務業是發展不好的。從一定意義上說，第三產業屬二次分配領域，即人們要在第一、二產業里掙到錢，才能支付對第三產業的需求”，陳全生說。

　　他指出，第一、二產業發展提出對第三產業的需求，僅僅以為發展第三產業就可以帶動經濟發展這是不行的。實現制造業向創造業的轉變，也絕非投入600億元技改貼息就能實現，期間還有許多工作要做。如改革阻礙企業技術進步的體制機制，加大產品開發的投入，加快技術創新的步伐，提高以農民工為主體的制造業產業大軍的整體素質等。“但不能否認，在當前果斷決策投入600億元技改貼息，確保既利當前經濟穩增長，更惠經濟持續性發展。另外，實施技改貼息，提高企業有機構成，推動企業設備更新和技術進步，必將有效改善我國勞動者的勞動環境和勞動條件”。

　　制度創新優于技術創新

    “精彩言論：但不能否認，在當前果斷決策投入 600億元技改貼息，可確保既利當前經濟穩增長，更惠經濟持續性發展。另外，實施技改貼息，提高企業有機構成，推動企業設備更新和技術進步，必將有效改善我國勞動者的勞動環境和勞動條件。

　　為促進中國的制造業企業發展，陳全生還特別提到了企業技術創新問題。對此，他認為制度創新的重要性要優于技術創新。

　　他指出，搞科技創新，一是高投入，二是高風險，第三才是高回報。那么中小企業到哪去找高投入？又怎么能夠承擔得起高風險？中小企業本身技術力量薄弱，資金實力不足，如何能夠承擔大量創新資金的投入與風險？

　　對此，美國硅谷的經驗是，美國大學教授對于有創意學生的創意和有好主意的中小企業給予指導，在教授指導之下，將創意和好主意不斷地完善修改、豐富提高，使之成為商業計劃書。此后，由教授負責推薦給風險投資公司。風投公司再將商業計劃書送給為創新服務的律師公司、會計公司等中介機構，律師公司從法律角度給出降低風險的建議，會計公司從財務角度降低風險，技術公司則從技術前沿角度給出降低風險的建議，公關公司從利益相關者角度給出降低風險的建議等。

　　風險投資公司通過給予中介機構服務費用的辦法，最終達到降低投資風險的目的。其利用專業中介團隊的組合降低風險，使商業計劃書的整體風險水平降低。最后，風投公司決定投資與否。如果這個項目投資成功率屬于投10個9個成功。那么風投公司推薦這個項目找銀行借款。如果項目屬于投10個，5個成功5個失敗，那么風投也不會投資，會推薦這個項目去找投資銀行。風投公司專門選擇那些投10個當中，只有一個或者兩個能夠成功的項目。風投會將其投到納斯達克市場，而納斯達克市場有一批偏好風險大、回報大的投資人。

　　陳全生指出，風投背后的資本來源是股市，而股市可以進一步降低風險。從硅谷經驗看，以風投為核心，前面有為創新服務的各種中介機構，左邊有為創新服務的銀行，右邊有投資銀行，風投背后有納斯達克市場，由此，硅谷形成了一個創新的制度安排。在這個制度安排下，解決了中小企業技術創新高投入的資金籌措機制，又通過這個制度安排，解決了中小企業創新高風險的分攤機制。

　　“硅谷那個地方形成一個中小企業創新的溫床。對我們而言，重點是要把創新的制度安排建立起來。也正是從這個意義上說，制度創新重于技術創新。”