國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心在“十一五”規(guī)劃基本思路和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)的課題研究中，提出了能源發(fā)展的基本思路。
   1．在本世紀(jì)前半葉，力爭(zhēng)用3個(gè)15年的時(shí)間，使我國(guó)的能源發(fā)展實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。具體是：到2020年(第1個(gè)15年)實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)翻一番支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)翻兩番。到2035年(第2個(gè)15年)使能源多元化發(fā)展初具規(guī)模，基本形成可再生能源實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展的能力。到2050年(第3個(gè)15年)初步實(shí)現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展。2035年以后，新增的能源需求主要由可再生能源和核能等新能源提供。
   2．為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)4個(gè)轉(zhuǎn)型。一是能源供應(yīng)從簡(jiǎn)單滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需求為目標(biāo)，轉(zhuǎn)向在滿足需求的基礎(chǔ)上重視環(huán)境效益的雙重目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是政策重點(diǎn)由注重供應(yīng)側(cè)保障能力，轉(zhuǎn)向提高供應(yīng)能力與提高能源效率聯(lián)動(dòng)，并把節(jié)能放在優(yōu)先地位。三是能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式由政府計(jì)劃和強(qiáng)管制，向政府引導(dǎo)下充分發(fā)揮市場(chǎng)化機(jī)制的方向轉(zhuǎn)變。四是能源發(fā)展從依據(jù)國(guó)內(nèi)資源的“自我平衡”轉(zhuǎn)變到國(guó)際化戰(zhàn)略，充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)。
   3．“十一五”期間應(yīng)達(dá)到3個(gè)目標(biāo)。一是解決新一輪的能源供應(yīng)短缺問(wèn)題，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)對(duì)能源依賴程度不斷提高的不利局面，初步形成有利于節(jié)能降耗的法律、標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)制度。二是擺脫能源產(chǎn)業(yè)大幅度、同期性波動(dòng)的“怪圈”，建立起政府引導(dǎo)和有限監(jiān)管、市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，以保證能源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)，形成開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序、高效的能源市場(chǎng)。三是初步建立起處理危及國(guó)家能源安全的突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制和預(yù)警機(jī)制，尤其是針對(duì)國(guó)際石油價(jià)格大幅度波動(dòng)并持續(xù)上漲的情況，采取多種措施減輕對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的傷害，石油產(chǎn)業(yè)“走出去”取得重要進(jìn)展。
   4．到2020年，具體目標(biāo)是：一次能源需求爭(zhēng)取在30億t標(biāo)準(zhǔn)煤左右(2010年在21 億t標(biāo)準(zhǔn)煤左右)，煤炭消費(fèi)比例控制在60％左右，石油進(jìn)口依存度控制在60％左右，主要污染物的削減率為35％～40％，初步形成結(jié)構(gòu)多元、清潔、安全的能源供應(yīng)體系以及能源可持續(xù)發(fā)展的新機(jī)制，為今后更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。