今年3月，長沙市能源考察團赴巴西就可再生能源利用與發展和節能等有關情況進行了考察。巴西大力發展生物能源、推廣乙醇混合燃料和加強節能的先進經驗讓考察團成員深受啟發。
　　巴西的國情與我國有相似之處，同屬于石油資源相對貧乏的國家，20世紀70年代石油危機期間，巴西因過分依賴進口石油付出了沉重的代價，導致物價飛漲，經濟發展倒退。巴西政府因此痛下決心，開始大力推行于1975年頒布的“乙醇計劃”新能源政策，因地制宜推動以甘蔗為主要原料的乙醇燃料的發展，目標是減少石油進口，實現能源多元化。    
　　經過30多年的努力，巴西不但實現了能源供應的自主，而且尚有余力向國外出口新能源產品。
　　巴西政府發展新能源的啟示
　　啟示一：乙醇燃料開發和推廣使用之所以如此成功，政府持久的政策推動是關鍵所在。
　　巴西是石油資源貧乏國家之一，但同時也是南美洲最大的能源消費國和二氧化碳排放國，政府在可再生燃料應用方面非常積極，主要是大力推廣乙醇燃料。早在1923年至1925年間，巴西就在汽油機上用過100％的乙醇，即Ｅ100。此后，又不斷引導和推進乙醇汽油的消費和生產。上個世紀70年代石油危機發生時，巴西提出發展燃料乙醇的國家計劃。1999年，巴西政府鼓勵20萬輛出租車和8萬輛政府用車采用100％的乙醇作為燃料，并對生產和消費乙醇給予一定的補貼，即以圣保羅州為基準，高出部分由政府補貼，同時還補貼生產乙醇汽車的廠家。巴西部分車隊也采用了93％的乙醇作為燃料，這種車曾達到500萬輛之多。
　　啟示二：通過立法，從法制的高度構建全民節約能源和使用新能源的制度體系。
　　1931年，巴西提出推廣乙醇燃料的首部法規及首部乙醇燃料生產技術標準，要求民眾在汽車上使用乙醇含量為5％的汽油，而政府用車則要求使用乙醇含量為10％的乙醇汽油。同時通過法律形式保護乙醇和汽車生產商及消費者的利益，汽油中乙醇的比例均以法律形式確定，對不執行者處以相應的處罰。另外，巴西聯邦法律明確規定，聯邦一級的單位購、換輕型公用車時，必須使用包括乙醇在內的可再生燃料車。在節約能源方面，用法律明文規定，車停必須停用空調。
　　啟示三：技術手段的提高和應用，也是新能源得以廣泛推廣使用的必要保障。
　　事實上，巴西30年來已經投入了數十億美元來開發和推廣使用乙醇燃料。經過近30年對乙醇燃料的研發和應用，巴西培養出一批專業科技人才隊伍，掌握了成熟的乙醇生產和提煉技術及乙醇汽車制造技術。
　　借巴西經驗推動長沙節能型城市創建
　　長沙未來的發展必須優先節能。一方面，長沙的能源家底十分脆弱，要實現可持續發展必須堅持節能優先。長沙是一個無油、無氣、少煤、缺電的能源缺乏型城市，可以用人均資源貧乏、能源利用率較低來描述。2005年，全市能源生產量為226萬噸標準煤，僅為消費總量的14.4%。電力、成品油、液化氣等重要能源供給基本依靠市外調入，2005年凈調入量占全市能源消費量的88%。另一方面，長沙正處于新型工業化加速時期，經濟發展對能源資源的剛性需求繼續擴大，要實現新型工業化帶動富民強市的目標，大力促進節能事業、提高能源使用效率是有效途徑。
　　學習巴西經驗，不能機械理解，更不能去照搬發展甘蔗提煉乙醇燃料的模式，而是要學習用政策持久推動節能事業的先進理念和思維，學習他們構建最直接最有效推動和發展能源事業的制度途徑的方法。長沙當前正在緊鑼密鼓地推進爭創全國節能試點城市的偉大工程，當前及今后較長時間內要在以下方面努力尋求新的突破。
　　一是要強化政府政策的引導，完善相關法律的配套政策措施。以經濟發展和節能減排目標為驅動力，組織力量逐步完成長沙節能事業和可再生能源產業的“十一五”規劃以及中長期遠景規劃，而且要定量地確定發展目標。落實規劃具體的承擔者，通過規劃落實到每個地方、每種技術直至到每個項目。加強節能監管執法，狠抓落實，進一步明確年度節能降耗目標，并納入到經濟社會發展目標和對各級政府及部門的責任考核范疇。
　　二是建立標準和規范，鼓勵節約，消除推廣可再生能源技術和產品的市場障礙。制定相應的標準和措施，積極推動路燈照明方面使用新能源--風光互補照明路燈技術。長沙地區是太陽光照時間較長的地區，光照的時間一年大約有200天以上，風力資源較充足，且兩者在時間上互補，可保證長期穩定的能源供應。制定建筑物太陽能利用標準，修改各種建筑標準、工程規范和城市管理規定中不利于太陽能利用的內容。
　　三是建設綠色交通網絡，推廣新型清潔交通運輸工具。加緊推廣應用電動車、燃氫車、酒精車和太陽能車等新型清潔交通運輸工具。消除生物柴油和乙醇燃料進入交通燃料銷售體系的障礙，爭取利用現有石油銷售設施實現替代油品的銷售。建立高水平的智能管理系統，將先進的電子技術、信息技術、傳感器技術和系統工程技術集成運用于交通運輸。調整和優化各種交通方式的結構，節約資源，提高效率。
　　四是建立投融資機制，有效保障節能技術和產品等項目研制。對國家化優先支持的新能源技術產業領域，應安排相應技術研發專項資金，配套支持具有自主知識產權的可再生能源開發利用企業的發展。另外，研究制定鼓勵政策，引導商業銀行應對列入優先支持領域，并獲得政府提供支持資金的企業提供貸款方便。培育節能資金市場和技術市場，實施綜合資源規劃和能源需求管理等市場化措施。
　　五是嚴把能評關，構建生態工業體系。生態工業是循環經濟的主體。在實踐中可以按照三個層次來構建，即生態型企業、生態工業園和生態工業區域。各個層次都要圍繞循環利用和綜合利用資源來設計建設。對新增生產能力制定嚴格的準入標準，嚴格進行能耗評估，從源頭提高能源利用效率水平。對已有的生產能力和設備，要制定階梯推進式的能源標準，嚴格執法，限期達標。改進目前的經濟核算和政績考核辦法，并建立區域生態補償機制。（作者系長沙市能源管理辦公室書記、主任）