近日，《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》已下發(fā)。此《意見》的下發(fā)，無疑吸引眾多的目光再次投向了我國電力市場的進(jìn)一步變革。
　　電力體制改革穩(wěn)步推進(jìn)
　　電力作為我國重要的能源，關(guān)乎我國經(jīng)濟社會的穩(wěn)定與發(fā)展，所以它的改革可以說是慎之又慎。早在2002年，國務(wù)院發(fā)布《電力體制改革方案》，拉開了電力體制改革的大幕。這次改革實施了廠網(wǎng)分開、重組中央發(fā)電資產(chǎn)和電網(wǎng)資產(chǎn)、進(jìn)行區(qū)域電力市場建設(shè)、成立電監(jiān)會這一專業(yè)化的電力監(jiān)管機構(gòu)等重大措施，推動了我國電力行業(yè)逐步向市場化方向前進(jìn)。但是，隨后幾年全國大面積“電荒”的出現(xiàn)，迫使電力體制改革的步伐不得不減緩。
　　進(jìn)入2006年，我國電力供需逐漸走向均衡，客觀形勢的發(fā)展要求我國電力體制改革的步伐不斷加快。去年11月1日，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了電力體制改革工作小組提出的《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》，對“十一五”深化電力體制改革的總體框架作了規(guī)定。隨后更為詳細(xì)的實施細(xì)則也在研究之中。同時，在解決廠網(wǎng)分開的遺留問題以及直購電試點方面已經(jīng)取得的進(jìn)展，為電力改革的繼續(xù)深化開啟了良好的開端。據(jù)國家電監(jiān)會副主席王野平介紹，“目前‘920’項目資產(chǎn)變現(xiàn)工作已基本完成，且變現(xiàn)結(jié)果較為理想；‘647’項目資產(chǎn)變現(xiàn)工作即將開始。”資產(chǎn)變現(xiàn)工作的順利展開為進(jìn)一步深化改革提供了較為充裕的資金基礎(chǔ)。另外，電監(jiān)會啟動的吉林和廣東臺山兩個直購電試點也取得了一定的成績，為下一步推廣直購電工作打造了一個良好的平臺。據(jù)介紹，在“十一五”期間，電監(jiān)會還將力推大用戶直購電改革。目前全國有12個省、市和自治區(qū)先后向電監(jiān)會提出申請，要求進(jìn)行直購電試點。業(yè)內(nèi)專家告訴記者：“直購電的推廣，將為我國的電價改革提供更廣闊的活動空間。”
　　然而，雖然我國電力發(fā)展與改革取得了重大的成就，但是存在的問題仍然不容忽視。效率較低、電源結(jié)構(gòu)不合理、電網(wǎng)發(fā)展滯后于電源建設(shè)、發(fā)展機制沒有理順等諸多問題的存在決定了我國電力改革的深化勢在必行，穩(wěn)中求變將是改革的主旋律。
　　電價改革成為百姓關(guān)注焦點
　　對于百姓來講，最為關(guān)心的莫過于電價改革，電價究竟是“漲”還是“跌”成為關(guān)乎百姓民生的重要問題。從電力改革的大局來看，電價改革的重要地位也是毋庸置疑的。
　　早在2003年，國務(wù)院辦公廳制定了《電價改革方案》就確立了電價市場化改革的總體方向，電價改革開啟了新的一步。面對“市場煤”和“計劃電”的沖突，也就是說為了解決近年來煤炭市場價格放開后煤價上漲對電力企業(yè)的影響，我國逐漸相應(yīng)施行了煤電價格聯(lián)動機制。同時，面對高峰用電緊張的局面，為了鼓勵電力用戶削峰填谷，我國在全國各電網(wǎng)普遍實行了分時電價制度。這種價格政策的實施，不僅運用價格杠桿促使我國電力資源得到合理的配置，緩解了高峰用電的緊張局面，而且還提高了社會的整體綜合效益。電價改革的另一個重要內(nèi)容還在于對部分高耗能行業(yè)實行差別電價政策，對國家規(guī)定的限制類和淘汰類企業(yè)提高了價格，改變了以往“一刀切”的局面。這項措施的實施對于促進(jìn)我國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變起到了重要的推動作用。
　　我國電價改革工作雖取得了一定進(jìn)展，但相對來講，改革步伐仍然比較緩慢，許多措施還處于試點或是試運行階段，煤電之間的價格矛盾仍然比較突出，差別電價在許多地方甚至還未落實。當(dāng)前我國已將資源價格改革提上議事日程，再加上電力供需形勢趨于總體均衡，外在的條件均已成熟，電力定價機制的理順成為當(dāng)務(wù)之急。據(jù)了解，“十一五”時期，我國將在許多方面加快電價改革的步伐，盡快建立與發(fā)電環(huán)節(jié)競爭相適應(yīng)的上網(wǎng)電價形成機制，初步建立有利于促進(jìn)電網(wǎng)健康發(fā)展的輸、配電價格機制，銷售電價要反映資源狀況和電力供求關(guān)系并逐步與上網(wǎng)電價實現(xiàn)聯(lián)動。另外，電價政策還將向節(jié)能、環(huán)保傾斜。由于電價改革的復(fù)雜性，在實現(xiàn)發(fā)電企業(yè)競價上網(wǎng)前，我國還將繼續(xù)實行煤電價格聯(lián)動。其中，專家指出：“輸配電價作為上網(wǎng)電價、銷售電價承上啟下的中間環(huán)節(jié)，它的改革將是電價改革的關(guān)鍵。”而目前試點的大用戶向發(fā)電企業(yè)直購電，將會推動輸配電價的形成。
　　科學(xué)有效監(jiān)管亟待加強
　　在電力市場化改革啟動的同時，我國建立了專門的監(jiān)管機構(gòu)——電監(jiān)會，在電力監(jiān)管領(lǐng)域取得了重大成績。幾年來，我國不僅建立了監(jiān)管組織體系，電力監(jiān)管法規(guī)建設(shè)取得了重要進(jìn)展，電力監(jiān)管工作初步做到了有法可依、有章可循，而且電力市場體系建設(shè)在不斷積極推進(jìn)。另外，電監(jiān)會還認(rèn)真開展了各項監(jiān)管業(yè)務(wù)，并對進(jìn)一步提高監(jiān)管能力進(jìn)行不斷地探索。
　　然而，目前在電力監(jiān)管方面，我國還存在相當(dāng)多的問題。正如國家電力監(jiān)管委員會總監(jiān)譚榮堯在《中國電力監(jiān)管機構(gòu)能力建設(shè)研究報告》課題成果暨出版首發(fā)儀式上指出，“目前中國電力監(jiān)管機構(gòu)還不具備與監(jiān)管一個龐大的電力行業(yè)和快速發(fā)展的電力市場相適應(yīng)的職能和手段，內(nèi)部基礎(chǔ)能力建設(shè)也有待進(jìn)一步加強。”
　　事實上，我國在電力監(jiān)管方面存在的“多頭監(jiān)管”的現(xiàn)象，不利于提高對電力行業(yè)的監(jiān)管能力。另外，在監(jiān)管職能配置方面還存在著一些不合理的現(xiàn)象。一是政策制定和監(jiān)管職能存在不協(xié)調(diào)的因素；二是規(guī)劃審批與投資監(jiān)管職責(zé)不合理；三是電價監(jiān)管職責(zé)的混亂等等。這些因素?zé)o疑會給我國民營企業(yè)對電力行業(yè)的投資熱情設(shè)置了障礙，不利于我國電力體制改革的進(jìn)一步深化，因此理順電力行業(yè)的相關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)管職能，更好地對電力行業(yè)實施科學(xué)有效的監(jiān)管不僅是深化電力體制改革的重要內(nèi)容，也是電力體制改革順利進(jìn)行的重要條件。
　　隨著我國電力體制改革的進(jìn)程不斷走向深入，如何科學(xué)有效地對電力行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的問題，已擺在監(jiān)管部門的面前。