數(shù)字化趨勢(shì)席卷全球，越來越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。去年中共上海十一屆市委十次全會(huì)提出，上海要全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，努力打造具有世界影響力的國(guó)際數(shù)字之都。一年來，在上海全市上下的共同努力下，相關(guān)工作進(jìn)展順利，成效明顯。為進(jìn)一步推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，上海市于近期編制了《上海市全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃》。

中國(guó)信息通信研究院華東分院凌超博士對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了解讀。

以人為本，以數(shù)謀新，探索中國(guó)特色城市發(fā)展新路徑

當(dāng)前，數(shù)字化正以不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)改變?nèi)祟惿鐣?huì)，習(xí)近平總書記在給2021年世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)的賀信中指出，“數(shù)字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域和全過程，給人類生產(chǎn)生活帶來廣泛而深刻的影響。”上海提出全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是在深刻理解城市發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，順勢(shì)而為、因時(shí)而動(dòng)，這不僅是對(duì)“數(shù)字中國(guó)”戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)，更是對(duì)數(shù)字時(shí)代中國(guó)特色城市發(fā)展道路的全新探索。

“十四五”時(shí)期是上海站在新的歷史起點(diǎn)，加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的關(guān)鍵五年，也是上海推動(dòng)城市整體邁向數(shù)字時(shí)代的關(guān)鍵五年，要從數(shù)字化的跟跑者、并跑者轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)跑者，加速走向數(shù)字化創(chuàng)發(fā)展的“無(wú)人區(qū)”，需要更多的智慧、更大的勇氣、更強(qiáng)的擔(dān)當(dāng)。《上海市全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃》是未來一段時(shí)期上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的總綱，勾勒出國(guó)際數(shù)字之都的基本框架，描繪了通向未來城市形態(tài)的基本路徑，明確了落實(shí)“整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能、革命性重塑”總體要求的戰(zhàn)略舉措。全面準(zhǔn)確理解上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃的要求，需要重點(diǎn)把握四組關(guān)系。

一是技術(shù)與制度的關(guān)系。推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型既需要數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，更需要制度層面的調(diào)整變革，特別是流程再造與規(guī)則重構(gòu)。技術(shù)創(chuàng)新為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了動(dòng)力之源，而制度變革則決定了創(chuàng)新潛能能否得到充分發(fā)揮、數(shù)字紅利能否實(shí)現(xiàn)普惠共享、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)能否得到有效防控，把數(shù)字化轉(zhuǎn)型簡(jiǎn)單理解為數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用不僅會(huì)以偏概全，更有可能本末倒置。在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃中，上海提出要堅(jiān)持技術(shù)和制度“雙輪驅(qū)動(dòng)”，謀劃打造“數(shù)字規(guī)則引領(lǐng)工程”，這是上海努力實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展的重要部署。

二是政府與市場(chǎng)的關(guān)系。城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個(gè)全社會(huì)共建共治共享的過程，既要積極強(qiáng)化政府的引導(dǎo)性、規(guī)范性、支撐性作用，也要充分發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)性、創(chuàng)造性、決定性作用。數(shù)字化帶來經(jīng)濟(jì)、生活、治理模式的深刻變革，政府與市場(chǎng)的邊界更加模糊、關(guān)系更加多元，城市管理者需要新市場(chǎng)思維、新經(jīng)濟(jì)思維、新管理思維，推動(dòng)有為政府與有效市場(chǎng)相互賦能。比如，對(duì)于匯聚大量資源、積累豐富數(shù)據(jù)的各類互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，既要加強(qiáng)監(jiān)管治理，又要利用平臺(tái)數(shù)據(jù)為政府治理賦能，更要讓平臺(tái)企業(yè)承擔(dān)更多的一線治理責(zé)任與企業(yè)社會(huì)責(zé)任。在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃中，上海提出要堅(jiān)持政府和市場(chǎng)“和弦共振”，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，打造生態(tài)平臺(tái)，推動(dòng)多元主體參與共建，縱觀規(guī)劃通篇各個(gè)章節(jié)，無(wú)不體現(xiàn)出對(duì)企業(yè)價(jià)值、市場(chǎng)力量的高度重視。

三是效率與溫度的關(guān)系。城以盛民，市以興業(yè)，人民群眾的安居樂業(yè)是對(duì)一座城市最基本的要求，也是城市軟實(shí)力最樸素的體現(xiàn)。上海一直是一座高效而不失溫度的城市，全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型更是對(duì)人民城市理念的充分實(shí)踐，在轉(zhuǎn)型過程中始終堅(jiān)持“城市是主場(chǎng)、企業(yè)是主體、市民是主人”的基本關(guān)系定位，把人民群眾滿意與否作為評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)型成效最重要的一把標(biāo)尺，這與數(shù)字新經(jīng)濟(jì)企業(yè)無(wú)一不強(qiáng)調(diào)用戶思維、用戶體驗(yàn)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展理念異曲同工，因?yàn)槲ㄓ腥耸且磺袛?shù)字化創(chuàng)新應(yīng)用的最終用戶。在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃中，上海提出要堅(jiān)持效率和溫度“兼容并蓄”，特別是圍繞基本民生、質(zhì)量民生、底線民生三大塊面，聚焦人的健康、成長(zhǎng)、居住、出行等方面提出八大任務(wù)，明確提出要營(yíng)造數(shù)字無(wú)障礙新環(huán)境，開展應(yīng)用場(chǎng)景“市民體驗(yàn)評(píng)價(jià)”，探索建立“用戶體驗(yàn)師”制度，把以人為本的價(jià)值導(dǎo)向貫穿于規(guī)劃始終。

四是發(fā)展與安全的關(guān)系。上海全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是要在城市各項(xiàng)資源高度緊張的條件下，打開發(fā)展的上限，而確保網(wǎng)絡(luò)安全則是要守住發(fā)展的底線，必須統(tǒng)籌推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與安全。習(xí)近平總書記指出，“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國(guó)家安全”，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來萬(wàn)物互聯(lián)也就意味著萬(wàn)物皆受網(wǎng)絡(luò)安全威脅，需要各個(gè)轉(zhuǎn)型主體高度重視。網(wǎng)絡(luò)安全的本質(zhì)是攻防對(duì)抗，《孫子兵法》有云，“昔之善戰(zhàn)者，先為不可勝，以待敵之可勝。不可勝在己，可勝在敵。”網(wǎng)絡(luò)安全問題必須未雨綢繆，把安全基因融入數(shù)字化轉(zhuǎn)型的全生命周期，首先做到“不可勝”。在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃中，上海提出要堅(jiān)持安全和發(fā)展“齊頭并進(jìn)”，把網(wǎng)絡(luò)安全擺在突出位置，針對(duì)“云大物智移”等新技術(shù)帶來的新挑戰(zhàn)，明確完善數(shù)字安全發(fā)展環(huán)境的各項(xiàng)要求，從安全技術(shù)和安全規(guī)則兩方面入手，為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航。

城市是時(shí)代文明的載體，工業(yè)時(shí)代的上海始終站在時(shí)代前沿,引領(lǐng)風(fēng)氣之先，數(shù)字時(shí)代的上海也必將繼續(xù)堅(jiān)守“開放、創(chuàng)新、包容”的城市品格，為數(shù)字文明的孕育發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。