為加快轉變經濟發展方式，推動產業結構調整和優化升級，國家發改委近日修訂并正式發布了新的《產業結構調整指導目錄（2011年本）》（以下簡稱“《目錄（2011年本）》”）。

　　這次修訂為接下來的產業結構調整進一步明確了方向，與此前的《產業結構調整指導目錄（2005年本）》（以下簡稱“《目錄（2005年本）》”）相比，一些行業將獲得更為明確的支撐，也不乏將淘汰一些產能過剩的產業。

　　作為政府引導投資方向，管理投資項目，制定和實施財稅、金融、土地、進出口等政策的重要依據，這份重要的綜合性產業政策對裝備制造業結構調整、轉型升級具有極強的指導意義。

　　修訂以適應新形勢

　　裝備制造業是為國民經濟各行業提供技術裝備的戰略性產業， “十一五”以來，在《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》的指導下及國民經濟高速增長的需求拉動下，我國裝備制造業發展明顯加快，重大技術裝備自主化水平顯著提高，《目錄（2005年本）》也引導著裝備制造業產業結構調整和優化升級取得了積極進展。

　　隨著各領域科技迅速進步、資源環境制約日趨嚴峻、產業結構升級步伐加快，特別是新興產業的培育發展，全球范圍內需求結構正在發生深刻變化，這些因素又對裝備制造業提出了更新、更高的要求。

　　來自發改委網站的分析稱，《目錄（2005年本）》中相當數量的條目已經與當前我國裝備制造業發展水平不相適應，主要表現在：一是相當一部分技術和產品已經研發成功并廣泛應用；二是部分行業出現產能過剩隱憂；三是部分技術、工藝和產品不能滿足資源節約、環境保護的需要；四是部分條目表達寬泛，界限不清。

　　為適應新形勢下的新要求，本次修訂對《目錄（2005年本）》中機械相關的條目進行了較大規模的調整。如《目錄（2005年本）》鼓勵類別條目機械門類中，原有條目52條，本次新增33條、修改27條、刪除25條，修訂后共有條目60條；限制類別條目機械門類中，原有條目34條，本次新增25條、修改14條、合并調整2條，修訂后共有條目57條。淘汰類別條目機械門類中，原有條目84條（包括落后生產工藝裝備和落后產品），本次新增23條、修改3條、合并調整10條、刪除6條，修訂后共有條目91條。

　　同時，在條目內容的細化、具體的參數要求和所覆蓋的行業上均提出了更多、更明確的表述。與《目錄（2005年本）》相比較，新版的《目錄（2011年本）》對條目內容進行了較大程度的細化，具體到產品、規格和技術參數，明確支持發展的重點；對大部分鼓勵類別條目，在細化產品種類、規格參數的同時，較大幅度地提高了規格參數的要求，對部分限制類和淘汰類條目，也提高了規格參數要求；修訂后的條目覆蓋的行業也更加全面，涵蓋了電工、機床、儀器儀表、通用機械、農機、重型機械、石化機械、內燃機、液氣密、模具、軸承、通用零部件、塑料機械、環保機械、印刷機械、食品包裝機械、工程機械、文化辦公、制冷、城市軌道交通，以及鑄造、鍛造等機械工業各個行業。

　　詳解新目錄亮點

　　據發改委網站對《目錄（2011年本）》的分析解讀介紹，此次《目錄（2011年本）》與機械裝備類有關的調整修訂主要呈現出以下新的特點。

　　一是瞄準薄弱領域，著力提高基礎工藝、基礎材料、基礎元器件等基礎制造能力。本次修訂后，鼓勵類別條目機械門類中，基礎工藝、基礎材料、基礎元器件相關條目共11條，占全部條目數的18％，包括關鍵精密鑄鍛件、高效環保鑄鍛工藝和設備、高檔液壓件、密封件和密封材料、齒輪、彈簧、緊固件、軸承、鏈條等。

　　二是突出關鍵環節，更加注重提高關鍵設備制造能力和關鍵部件配套能力。本次修訂將絕大部分行業和領域的發展重點放在成套裝備中的關鍵設備，以及為整機配套的關鍵零件、部件、系統和總成方面，進一步突出發展重點，以解決長期以來制約我國裝備制造業發展的關鍵設備和關鍵部件依靠進口的問題。

　　三是強化保障支撐，加快發展重點產業調整振興和新興產業所需裝備。鼓勵類別條目中，修改和新增了汽車、石化等重點產業調整振興所需的關鍵裝備；為扶持戰略性新興產業發展，修改和新增了新能源、節能環保等新興產業所需裝備，如將《目錄（2005年本）》條目“清潔能源發電設備制造（核電、風力發電、太陽能、潮汐等）”細化修改為“二代改進型、三代核電設備及關鍵部件；2.5兆瓦以上風電設備整機及2.0兆瓦以上風電設備控制系統、變流器等關鍵零部件；各類晶體硅和薄膜太陽能光伏電池生產設備；海洋能（潮汐、海浪、洋流）發電設備”并提出了鼓勵發展的產品和技術參數要求等。

　　四是更加關注“三農”，扶持發展先進適用農用裝備。按照先進、適用、經濟、安全等原則，在《目錄（2005年本）》的基礎上，對其中涉及農用裝備的條目進行了整合、細化，并大規模新增了農用裝備類技術和產品。修訂后，鼓勵類別條目機械門類中共有農用裝備條目9條，占全部條目數的15％，內容涵蓋了100馬力以上大馬力拖拉機及關鍵零部件、配套農機具，農作物移栽機械，農業收獲機械，牧草收獲機械，節水灌概設備，以及沼氣設備等。

　　五是適應需求變化，大力發展新興領域裝備。本次目錄修訂，在鼓勵類別中新增了“城市軌道交通裝備”門類，提出了鼓勵發展的城市軌道交通裝備關鍵系統、部件和總成，以及運行控制技術等，共9個條目，以更好地引導城市軌道交通裝備制造業健康有序發展，更好地滿足我國城市軌道交通事業高速發展的需要。此外，在鼓勵類別條目機械門類中，還新增和大規模充實了高檔印刷設備、智能儀器儀表和自動化控制系統等方面的條目和內容。

　　六是防范產能過剩，堅決抑制部分行業重復建設。為堅決抑制部分行業重復建設和產能過剩，引導產業健康有序發展。本次修訂對《目錄（2005年本）》限制類別條目機械門類原有34個條目中的14條進行了修改，擴大了限制的產品范圍、提高了技術標準；新增了25個條目，絕大部分是產能過剩行業和產品。如“新建全斷面掘進機整機組裝項目”，主要考慮到近年來我國全斷面掘進機整機組裝能力迅速增長，但大都不掌握核心技術，同質競爭現象突出，不利于行業技術進步和結構調整。

　　七是淘汰落后產能，加快產業轉型升級。本次修訂對淘汰類別條目機械門類原有的84個條目（包括落后生產工藝裝備和落后產品）中的3條進行了修改，提高了淘汰范圍和標準，加大淘汰力度；新增條目23條，主要為不能滿足安全、節能、環保的技術工藝和裝備；刪除了6個條目，均為目前已經沒有生產的產品。