商務領域“十一五”規劃日前出爐。這份《商務發展第十一個五年規劃綱要》提出，“十一五”期間，將逐步形成內外資企業政策一致、公平競爭的市場經濟環境；地方政府要淡化引資規模的考核。這就意味著，取消外資企業在我國的超國民待遇已經有了最后的時間表，同時，單純追求引進外資規模的方式已經過時。
   優先鼓勵外資與民企合作
   利用外資的本質是促進國內經濟的發展，而外資的引入與地方政府官員的考核標準相掛鉤，一方面可以促進地方外資的引進，但另一方面，過多的外資引進對地方經濟的沖擊會更大。為此《綱要》指出，今后利用外資首先要從行政引資、追求外資規模，向遵循市場經濟規律引資轉變，地方政府要淡化引資規模的考核，通過引入技術含量、國內配套比例、資源消耗、環境保護、新增就業等綜合指標，建立符合科學發展觀要求的吸收外資考核評價體系。
   商務部有關人士指出，“十一五”期間，外資利用將從過去注重以外資投入拉動經濟總量增長，向著重引進技術、管理、人才促進自主產業升級轉變，注重對引進技術的吸收、消化、融合和創新，提高利用外資促進自主創新的能力。同時，將對外資結構進行優化，鼓勵引入技術輻射能力強、吸收就業能力強、資源節約型的外資企業，鼓勵外資投向農業、高技術產業、基礎設施、環保和服務業等產業，引導外資投向中西部地區，優先鼓勵外資與國內企業特別是民營企業開展合資合作。
   有關專家指出，對于高技術產業、環保等產業外資的鼓勵，是國家宏觀調控指導性的進一步加強，哪些產業領域沒有達到要求，在外資引進上就對其進行有側重的幫助。
   “商務部將致力于逐步形成內外資企業政策一致、公平競爭的市場經濟環境，進一步優化投資軟環境。”商務部有關負責人還透露，“十一五”期間，商務部將在加強監管，規范引資秩序的同時，建立以國家產業安全為基礎的外商投資監測系統。
   進出口調控目標降幅近六成
   在商務部公布的“十一五”規劃中，進出口調控目標為2.3萬億美元，年均增長10%左右，這比“十五”期間年均24%的增長目標明顯減少了14%，降幅達58.3%。專家分析，宏觀調控對外貿拉動經濟增長的削弱意圖明顯，此外消費與生產方面目標的一增一減也直指經濟增長動力的均衡。
   同時，“十一五”期間全社會消費品零售總額年均實際增長11%，比“十五”目標增長了2個百分點。而生產資料銷售額實際增長目標定在11%以上，比“十五”期間實際增幅低了4.5%。
   專家據此分析認為，外貿增長從規模轉向質量，對經濟增長的拉動作用也將向內需過渡，而消費與生產的一增一減，也體現出拉動經濟增長動力的此消彼長。商務部有關負責人表示，基于之前我國外貿增長的傳統，“十一五”期間，過高的轉變外貿增長模式目標不利于營造注重增長質量的環境。在這段時間內，工業要素投入將轉向技術和人力資源，工業增長對于原材料投入的依賴也將有所降低。
   中國社科院經濟研究所有關專家指出，在五年內實現上述目標還需要更多的具體政策。就目前來看，出口增速放緩的目標實現起來是有困難的，而地方政府的政績考核體系也是宏觀目標實現的重要障礙。