國(guó)資委于日前發(fā)布的《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》，對(duì)中央企業(yè)的投資監(jiān)管首次出臺(tái)量化標(biāo)準(zhǔn)，并明確規(guī)定，今后央企非主業(yè)投資占總投資的比重一般控制在10%以下，央企投資中自有資金占總投資的比重一般為30%以上。
   新項(xiàng)目受關(guān)注
   此前國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，央企行業(yè)分布過(guò)寬，部分企業(yè)主業(yè)過(guò)多、主業(yè)方向不明，資源配置不合理。此次發(fā)布的《細(xì)則》是對(duì)今年7月1日起施行的《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法》的進(jìn)一步細(xì)化與量化，央企境內(nèi)的固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)權(quán)收購(gòu)、長(zhǎng)期股權(quán)投資活動(dòng)都屬于監(jiān)管范圍之內(nèi)。
   記者注意到，國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)投資活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理時(shí)，主要依據(jù)主業(yè)投資占總投資的比重、自有資金占總投資的比重、資產(chǎn)負(fù)債率、新開(kāi)工項(xiàng)目占年度投資額的比重四大指標(biāo)對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行管理。這四大指標(biāo)連續(xù)兩年超出合理范圍的企業(yè)，國(guó)資委將對(duì)其進(jìn)行跟蹤并分析原因，提出具體建議措施?！都?xì)則》除對(duì)央企非主業(yè)投資和自有資金占總投資的比重進(jìn)行明確界定之外，還對(duì)投資規(guī)模提出了要求：企業(yè)總投資規(guī)模是否超出企業(yè)財(cái)務(wù)承受能力，主要是企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率是否處于合理水平；企業(yè)新開(kāi)工項(xiàng)目占年度投資額的比重是否處于合理范圍內(nèi)。
   此外，按照《細(xì)則》規(guī)定，央企要制定投資決策程序和管理制度，明確相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，并報(bào)送國(guó)資委備案。央企除了要制定項(xiàng)目從可行性研究論證到實(shí)施以及項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作一系列的管理制度外，還要對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)管理，重點(diǎn)是法律、財(cái)務(wù)方面的風(fēng)險(xiǎn)防范與重大投資活動(dòng)可能出現(xiàn)的問(wèn)題提出處理預(yù)案，并建立責(zé)任追究制度。
   業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，雖然國(guó)資委已經(jīng)要求央企上報(bào)企業(yè)的投資決策程序和管理制度，但所有央企之前都有一套制度，且大多與國(guó)資委的要求重點(diǎn)不一致，需按照《細(xì)則》進(jìn)行修訂。雖然國(guó)資委對(duì)于非主業(yè)投資把關(guān)更加嚴(yán)格的意向已經(jīng)十分明顯，但只要沒(méi)有觸犯《細(xì)則》劃定的紅線，企業(yè)在主業(yè)范圍內(nèi)的正常投資行為不會(huì)受到太大影響。同時(shí)，由于收購(gòu)非主業(yè)的審核過(guò)程很長(zhǎng)，《細(xì)則》將使一些單純地收購(gòu)非主業(yè)、盲目擴(kuò)張的企業(yè)得到約束。
   四類投資將被否決
   《細(xì)則》規(guī)定，企業(yè)投資活動(dòng)應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況研究提出相應(yīng)的定量管理指標(biāo)，納入企業(yè)投資管理制度。五項(xiàng)定量管理指標(biāo)中的兩項(xiàng)指標(biāo)由企業(yè)在發(fā)展規(guī)劃中提出，經(jīng)國(guó)資委審核確認(rèn)后作為國(guó)資委對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)監(jiān)督管理的基礎(chǔ)指標(biāo)。其余三項(xiàng)指標(biāo)作為國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)投資活動(dòng)的參考指標(biāo)。企業(yè)可根據(jù)本企業(yè)實(shí)際情況，增加相應(yīng)的定量管理指標(biāo)。
   國(guó)資委有關(guān)人士表示，《細(xì)則》之所以制定了參考性指標(biāo)，是考慮到央企的具體情況不同。國(guó)資委將按照《辦法》的相關(guān)規(guī)定，受理企業(yè)年度投資計(jì)劃的報(bào)送、重大投資事項(xiàng)的報(bào)告，并依據(jù)年度投資計(jì)劃對(duì)投資項(xiàng)目實(shí)行備案和審核管理。對(duì)實(shí)行審核管理的企業(yè)非主業(yè)投資項(xiàng)目，國(guó)資委在20個(gè)工作日內(nèi)作出審核決定，并給予書(shū)面回復(fù)。回復(fù)一般分為"通過(guò)"、"提示"和"否決"三種方式。
   至于哪種情形將被否決，國(guó)資委的這位人士補(bǔ)充說(shuō)，大體上有四類情形將被視為存在嚴(yán)重問(wèn)題，國(guó)資委將予以一票否決：
   不符合國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的；違反企業(yè)投資決策程序和管理制度的；非主業(yè)投資不符合企業(yè)調(diào)整、改革方向，影響主業(yè)發(fā)展的；資產(chǎn)負(fù)債水平超出企業(yè)財(cái)務(wù)承受能力的情況。