記者日前從國(guó)資委獲悉，首部規(guī)范中央企業(yè)投資的規(guī)章《中央企業(yè)投資管理暫行辦法》將于近期發(fā)布。《辦法》將著重對(duì)中央企業(yè)投資行為進(jìn)行規(guī)范，降低和防范投資風(fēng)險(xiǎn)，以推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力。
   重點(diǎn)限制非主業(yè)投資
   《辦法》明確規(guī)定，央企主業(yè)投資需上報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)資委備案。而對(duì)非主業(yè)投資，《辦法》嚴(yán)格規(guī)定三類(lèi)企業(yè)必須上報(bào)審核。
   根據(jù)《辦法》，三類(lèi)必須上報(bào)非主業(yè)項(xiàng)目的央企，一是資產(chǎn)負(fù)債率進(jìn)入黃燈區(qū)，為65%～70%；二是非主業(yè)投資超過(guò)總投資的5%；三是非主業(yè)資產(chǎn)超過(guò)總資產(chǎn)的5%，且此類(lèi)央企的非主業(yè)投資計(jì)劃在上報(bào)國(guó)資委前，須先上報(bào)企業(yè)總經(jīng)理辦公會(huì)議或董事會(huì)會(huì)議。
   業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，《辦法》雖然沒(méi)有明確禁止央企投資非主業(yè)項(xiàng)目，也沒(méi)有限制投資非主業(yè)項(xiàng)目的種類(lèi)，包括證券、期貨投資等，但三條"紅線"已把非主業(yè)投資壓縮到極為狹小的規(guī)模之內(nèi)。目的是引導(dǎo)央企發(fā)展主業(yè)，減少非主業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)。
   央企的投資損失是國(guó)資監(jiān)管的重點(diǎn)防范區(qū)，因此，國(guó)資委一直要求央企把主業(yè)擺在非常重要的位置。國(guó)資委主任李榮融曾公開(kāi)表示，突出做強(qiáng)了主業(yè)，央企才能繼續(xù)保持速度效益雙增長(zhǎng)，并多次強(qiáng)調(diào)不鼓勵(lì)央企多元化發(fā)展。
   備案具有嚴(yán)肅性
   據(jù)了解，大型央企投資項(xiàng)目在國(guó)資委備案必須遵循項(xiàng)目投資評(píng)價(jià)制度。該《辦法》甚至建立了定量投資標(biāo)準(zhǔn)，如將現(xiàn)有160多家央企劃分為十余個(gè)行業(yè)，并依行業(yè)設(shè)定投資回報(bào)率指標(biāo)等。這種設(shè)計(jì)使國(guó)資委既不會(huì)主動(dòng)干涉企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，還可以對(duì)央企可能存在的投資偏差起到隱性的校正作用。
   《辦法》提出，備案并不只是企業(yè)的單向行為，國(guó)資委也會(huì)對(duì)央企所報(bào)的投資計(jì)劃發(fā)表一定的意見(jiàn)，進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)提示，尤其對(duì)存在重大問(wèn)題的投資計(jì)劃發(fā)出預(yù)警。只不過(guò)，相對(duì)于審核來(lái)說(shuō)，備案的時(shí)間比較寬松，意見(jiàn)往往也是事后的，但這絲毫不影響備案的嚴(yán)肅性。
   同時(shí)，《辦法》規(guī)定對(duì)于建有規(guī)范董事會(huì)制度的大型央企，無(wú)論投資于主業(yè)還是非主業(yè)，國(guó)資委都只要求備案，無(wú)須審核。國(guó)資委尤其是其下屬的改革局，今年最重要的工作就是要在大型央企內(nèi)建立起董事會(huì)制度。《辦法》的實(shí)施可以說(shuō)是國(guó)資委在這方面的重要舉措。