近日，國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），首次對生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展做出全面部署。其中，節(jié)能環(huán)保服務成為加快發(fā)展的重點。

　　節(jié)能環(huán)保服務業(yè)成發(fā)展重點

　　《指導意見》提出了以鼓勵企業(yè)向價值鏈高端發(fā)展、推進工業(yè)制造現(xiàn)代化及加快生產(chǎn)制造與信息技術服務融合為導向，加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級。根據(jù)《指導意見》，節(jié)能環(huán)保服務方面明確以下重點：大力發(fā)展節(jié)能減排投融資、能源審計、清潔生產(chǎn)審核、工程咨詢、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認證、節(jié)能評估等第三方節(jié)能環(huán)保服務體系。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，《指導意見》將推動健全節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標準體系，增強節(jié)能環(huán)保指標的剛性約束，嚴格落實獎懲措施。規(guī)范引導建材、冶金、能源企業(yè)協(xié)同開展城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物的資源化處理，建立交易市場。鼓勵結合改善環(huán)境質(zhì)量和治理污染的需要，開展環(huán)保服務活動。發(fā)展系統(tǒng)設計、成套設備、工程施工、調(diào)試運行和維護管理等環(huán)保服務總承包。鼓勵大型重點用能單位依托自身技術優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，開展專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務。

　　與此同時，《指導意見》還明確了推廣合同能源管理，建設“一站式”合同能源管理綜合服務平臺，積極探索節(jié)能量市場化交易。建設再生資源回收體系和廢棄物逆向物流交易平臺。積極發(fā)展再制造專業(yè)技術服務，建立再制造舊件回收、產(chǎn)品營銷、溯源等信息化管理系統(tǒng)。推行環(huán)境污染第三方治理。提出加快發(fā)展第三方檢驗檢測認證服務，鼓勵不同所有制檢驗檢測認證機構平等參與市場競爭。

　　國泰君安分析認為，國內(nèi)市場對節(jié)能環(huán)保生產(chǎn)性服務業(yè)尚處初級認知階段，蘊藏巨大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。《指導意見》透露出兩點：一是第三方節(jié)能環(huán)保服務的客戶將由政府率先擔當，未來客戶市場將更多面向企業(yè)；二是資源循環(huán)利用將成為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增長點。

　　技術和服務兩手都要抓

　　節(jié)能環(huán)保服務業(yè)涵蓋節(jié)能環(huán)保技術服務、節(jié)能環(huán)保咨詢服務、節(jié)能環(huán)保設施運營管理、節(jié)能環(huán)保貿(mào)易與金融服務等眾多門類，是生產(chǎn)性服務業(yè)的重要組成部分。

　　數(shù)據(jù)顯示，目前歐美國家節(jié)能環(huán)保服務業(yè)已占整個節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的50%以上，而國內(nèi)所占比重低于20%。工信部此前公布的《工業(yè)轉型升級規(guī)劃（2011-2015）》也已明確，節(jié)能環(huán)保服務業(yè)是面向工業(yè)生產(chǎn)必須加快發(fā)展的五大生產(chǎn)性服務業(yè)之一。

　　去年發(fā)布的《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，提出了近三年發(fā)展目標，包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速15%以上，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到4.5萬億元，成為國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　一位節(jié)能服務企業(yè)負責人告訴記者，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，技術和服務兩手都要抓。目前，對節(jié)能環(huán)保技術關注較多，相比之下，對其服務的屬性關注度不夠。

　　此前，環(huán)保部科技標準司副司長胥樹凡表示，環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要包括技術、服務和資本三大市場。其中，環(huán)境服務業(yè)未來將成為引導環(huán)境技術和環(huán)境資本市場發(fā)展的動力，進而改變環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展，將有助于改變政府投資方式，提高投資效益，充分發(fā)揮民營資本在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的活力和作用。

　　環(huán)保部相關人士表示，服務市場為技術產(chǎn)品市場提供了真正的推動力，只有在實際應用中，技術才能得到根本進步。因此，今后一個時期，推動環(huán)保服務業(yè)發(fā)展，將是我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點，用環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展來帶動環(huán)境裝備制造業(yè)的發(fā)展，從而提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)的整體水平。

　　離不開政策驅動

　　有業(yè)內(nèi)人士向記者表示，從近期國家發(fā)布的一系列推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策來看，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不僅僅局限于降低社會能耗，為環(huán)境保護提供支撐，而是已經(jīng)成為擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、調(diào)結構的一項重要舉措，成為推動經(jīng)濟轉型升級的新經(jīng)濟增長點。

　　政策對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有直接、有效的推動作用已成業(yè)內(nèi)共識。“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于典型的政策拉動和法規(guī)驅動型產(chǎn)業(yè)，所以產(chǎn)業(yè)發(fā)展既要突出市場導向，又要加強政府引導，驅動潛在需求轉化為現(xiàn)實市場。”一家已上市的環(huán)保服務企業(yè)負責人表示。

　　業(yè)內(nèi)建議，充分發(fā)揮市場規(guī)律作用并提供適當?shù)男姓侄我龑Мa(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過加大政策推力，釋放節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設備、服務的消費和投資需求，以形成對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力拉動。

　　國家發(fā)改委相關人士透露，下一步將繼續(xù)加大對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度，進一步完善財稅、金融等政策;同時將繼續(xù)加快環(huán)境改革制度的建設。

　　據(jù)悉，有關方面正在籌劃建立以投融資、工程設計、運營管理、技術咨詢和人才培訓為主的環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務體系，加快建立和完善環(huán)境污染的第三方治理，探索PPP(公私合營)模式。

　　《指導意見》也要求，要著力從深化改革開放、完善財稅政策、強化金融創(chuàng)新、有效供給土地、健全價格機制和加強基礎工作等方面，為節(jié)能環(huán)保服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，最大限度地激發(fā)企業(yè)和市場活力。(記者 張子瑞)