“逐步理順政府管理部門與人才市場的關系，樹立管理即服務的觀念；突出人才市場的開放性，加強網絡建設；提高人才市場的公共服務水平，促進人才更好地流動。”人事部副部長侯建良向記者歷數人才市場在２００４年的變化，他說，目前我國人才市場正逐步走向規范和成熟，市場在人才資源的配置中，已逐步起到基礎性作用。

    據人事部統計，目前全國共有各類人才市場４６００多家，各級政府所屬的人才中介服務機構近３０００家，行業主管部門所屬人才機構５００多家，民營人才機構１１００家。２００３年，全國各類人才中介服務機構共幫助４４５萬人實現流動，為４６萬多家單位實行了人事代理，流動人員人事檔案保有量達６１０萬份。

    我國的人才市場開始大多由政府人事部門直接組建，因此，很多部門把人才市場看成機關的延伸機構，在職責、任務、財務等方面分工不明確，隨著時間的推移，這逐漸成為人才市場健康發展的障礙。

    ２００４年２月，人事部出臺《關于加快發展人才市場的決定》，提出了加快發展我國人才市場的一系列政策和措施，明確要求加強市場在人才資源配置中的主導地位。這意味著人才市場要逐步實現從政府延伸機構到市場競爭主體的轉變。

    “讓人才市場轉變角色，理順政府管理部門與它的關系至關重要。” 侯建良說，２００４年，人事部通過各種渠道，傳遞這樣一個信息：政府管理要把工作放在宏觀上，而不是放在具體業務上；對屬于市場和中介組織的事要徹底放開放活。“管辦分離、政事分開，這是改革的方向。”人事部根據《行政許可法》的要求，研究起草了《人才市場條例》，對現行的一些法規規章做了修改，推動人才市場規范化建設。

    ２００４年，部分省、自治區、直轄市制定了促進人才流動、消除體制性障礙的政策。不少地區推行人才居住證和人才“綠卡”制度，為引進人才開辟“直通車”和“綠色通道”，注重提高人才市場的公共服務水平。

    ２００４年，盡管各地對人事人才公共服務的界定、運作、管理還有一些不同的認識，但都認識到公共服務是人事部門的一項重要職能。各地人才市場結合自身特點，大力開展人事人才公共服務，不斷改進和完善公共服務的方式，牢固樹立了“管理即服務的觀念”。

    大力解決人才市場因行政割據存在的各種壁壘，建設開放性的人才市場。繼“長三角”地區建立人才資源開發合作機制之后，２００４年６月，東北三省制訂了人才市場一體化合作框架協議，建立了職業資格互認、共享高層次人才資源等合作項目。泛珠三角、環渤海等地區也建立了人才合作開發機制，形成了區域人才開發一體化的新趨勢。此外，各級人事部門還建立健全了信息定期發布制度，為促進高校畢業生就業提供了多種形式的服務，舉辦了“全國人才市場第二屆高校畢業生就業服務周”等活動。

    侯建良說，總體來說，人才市場的發展還處于初級階段，各地發展不平衡，有些政策還不配套，影響了一些措施的貫徹實施，還需要進一步加快改革，積極推動。同時也需要有關部門的配合，如促進市場主體到位方面，需要戶籍、社會保障等方面的改革相配合；提高人才市場競爭活力，打破地區分割也是一個漸進的過程。

    他說，２００５年，人事部將加強人才市場的立法與管理，進一步發展人才公共服務，推進建設統一開放的人才市場體系，以及推動政府人事部門所屬人才流動服務機構體制改革等。“人才資源是第一資源，在人才資源配置上，我們必須始終掌握主動權、調控權。”